מערך התכנון חולה

>> במרכז תוכנית חדשה שמציע כעת ראש הממשלה בנימין נתניהו עומדת הקמת ועדות לדיור לאומי (וד"ל), שאמורות לקדם במהירות תכנון של עשרות אלפי דירות. הפתרון הוד"לי ממחיש את חולשת מערך התכנון בישראל. למרות נחרצותו של סבר פלוצקר מ"ידיעות אחרונות", שטען בתחילת השבוע כי מערך התכנון בישראל הוא מהמתקדמים בעולם, מערך התכנון בישראל איננו מתקדם, בוודאי שלא בהשוואה בינלאומית. הבל הבלים.

מערך התכנון בישראל מושתת על עקרונות של דיקטטורה עריצה, עודף תכנון והעדר גמישות - שלושה רכיבים שכל אחד מהם לבדו מרחיק את מדינת ישראל ממימוש של תכנון אסטרטגי, המאפשר פיתוח פיסי, חברתי וכלכלי.



מערך התכנון בישראל שמר על ההיגיון הריכוזי שהכתיב המנדט הבריטי, וברבות השנים עלה עליו לאין שיעור. מחד, הוועדות המקומיות נעדרות סמכויות לניהול התכנון בעירן, וכמעט כל תוכנית צריכה להגיע למוסדות התכנון ברמה המחוזית והארצית. מאידך, הפלא ופלא, מוסדות התכנון ברמה המחוזית והארצית אינם נשלטים על ידי השלטון המרכזי.



דוגמה לבעיות שיוצר מערך הוועדות ניתן למצוא בתוכנית לחשמול מערך המסילות הארצי, שאמורה להציב את רמת השירות הרכבתי בישראל בשורה אחת עם העולם המפותח. התוכנית עוברת מוועדה לוועדה מזה שבע שנים, ועדיין רחוקה מאישור. כמו כן, התוכנית להקמת קו הרכבת המהיר בין תל אביב לירושלים שוטטה למעלה מעשור במוסדות התכנון, בכדי שאלו יוכלו לדון בנושאים חשובים כמו: מיקום דרכי עפר זמניות לשלב הביצוע, מיקום מחנות קבלן, מיקום ערמות עפר זמניות, ועוד כהנה וכהנה. תוכניות אחרות, רבות וטובות, אינן צולחות את המערך הריכוזי הזה, ששאב את סמכויות השלטון המקומי.



אז מי או מה שולט במערך התכנון של מדינת ישראל? אותו מערך איום שראשי ממשלה לדורותיהם מנסים לעקוף, לפשט ולחדש - ולא יכולים לו. שולטים בו ההססנות, העדר מחויבות ליעדי הממשלה והתחבאות מאחורי ייעוץ משפטי; שולטים בו גופים שמעולם איש לא בחר בהם, ומעולם לא נדרשו לשאת באחריות לתוצאות פעולותיהם; שולט בו מיעוט צדקני וצעקני, הגורר אחריו את הרוב הדומם - גורמים שאינם מהססים לצקצק בלשונם ולזעוק "שחיתות" בכל מקום בו מתקבלות החלטות שאינן תואמות את האג'נדה הפרטית שלהם; שולטים בו גורמים המדרדרים את מוסדות התכנון ואת מערך התכנון כולו. חלקם מתקראים "ירוקים", וניכסו לעצמם את ערכי הסביבה, העלו אותה על ראש שמחתם - ובשמה הם פוגעים בערכים חברתיים, כלכלים, דמוקרטיים ואחרים.



באווירה זו מתנהל מערך השלטון הריכוזי "מהמתקדמים בעולם", בו גובר ה"לאו" על ה"הן", בו כולם מבקשים להישמר מפני דו"ח הביקורת הבא, ובו אי-עשייה היא האי הבטוח בים הסוער של ניהול מדינה.



ודאי שוועדות מיוחדות לא יפתרו את הבעיה. הן רק יטפלו בסימפטום.



-



הכותבת כיהנה כמתכננת מחוז ירושלים, מתכננת הות"ל במשרד הפנים, סמנכ"ל תכנון וביצוע במעצ ומנכ"ל חברת ייעוץ. כיום היא יועצת עצמאית