תקציב 2002, הסיפור שלא סופר

התקציב וחוק ההסדרים במשק אושרו השבוע בכנסת בקריאה שנייה ושלישית, לכאורה בלי דרמות גדולות מדי; אלא שחברי הכנסת לא אכזבו גם השנה, ולא חסכו משר האוצר ומראש הממשלה כמה רגעים של מתח ואי ודאות, רגעים של התרוצצויות במסדרונות הכנסת והסתודדויות בחדרי הח"כים, לעתים ממש שעות ספורות לפני אישורו הסופי של התקציב.



אחד מכוכבי הדרמות הפרלמנטריות הללו השבוע היה יו"ר הכנסת, אברהם בורג. כיו"ר, רשאי בורג לקבוע את סדר יומה של הכנסת, וביום שני, פחות מ-48 שעות לפני הבאת התקציב וחוק ההסדרים לאישור המליאה, הוא עוד איים שלא לאפשר את הבאת חוק ההסדרים להצבעה.



התנגדותו, נראה היה בשלב זה, תמנע גם את העלאתו להצבעה של התקציב, הואיל ושר האוצר סילבן שלום התנה את אישור התקציב באישור חוק ההסדרים. הפסימיים בקרב פקידי האוצר העריכו אז כי גם השבוע לא יאושר התקציב ואף לא פסלו את אפשרות היווצרותו של משבר פוליטי.



מלחמתו של בורג בחוק ההסדרים לא החלה השבוע; יחד עם יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יוסי כץ (גם הוא ממפלגת העבודה), הוא נאבק למען הוצאת סעיפים רבים מחוק ההסדרים, וחקיקתם לאחר חקיקת חוק התקציב ולמען העברת סעיפים מרכזיים אחרים לדיון בועדת הכלכלה של הכנסת, או בוועדות העבודה והרווחה וחוקה חוק ומשפט.



אלא שבזמן שבורג עשה באחרונה באירופה בענייני נסיעתו לרמאללה, הגיע כץ לסיכום עם שר התקשורת ראובן ריבלין על נהלי הדיון בחוק ההסדרים; כץ, אומרים בכנסת, לא רק הגיע לפשרה עם ריבלין, אלא גם גזר לעצמו "קופון אלקטורלי", כשהצליח לאלץ את משרד האוצר לא להקפיא שלושה חוקים המיטיבים עם הגמלאים, חוקים שעלותם הכוללת 80 מיליון שקל. בורג, אמרו השבוע בכנסת, לא אהב את הסיכומים, והודיע כי אינו מקבלם וכי הוא לא מתכוון לאפשר הצבעה על חוק ההסדרים.



אלא שאז נחלץ שוב ריבלין לעזרת הממשלה; ראש הממשלה, אריאל שרון, ביקש מריבלין, שקשרי הידידות שלו עם בורג נמשכים כבר שנים רבות, לטפל מטעמו במשבר. ריבלין ובורג הסתגרו ביום שני לפגישה ממושכת, ובסיומה הסיר יו"ר הכנסת את התנגדותו להצבעה על חוק ההסדרים. את תוכן הפגישה מסרב ריבלין לגלות. זו היתה פגישה אישית, הוא אומר. בסופו של דבר, כידוע, אפשר בורג לכנסת להצביע על חוק ההסדרים, וסלל בכך את הדרך לאישור התקציב. בהצבעות עצמן התנגד בורג לשני החוקים.



בכנסת היו דווקא השבוע כאלה שרמזו שהתנגדותו של בורג להעלאת חוק ההסדרים איננה מנותקת מהתנגדותו של ראש הממשלה לנסיעת בורג לרמאללה. אבל בלשכת בורג אמרו כי יצירת קשר בין חוק ההסדרים ופרשת רמאללה היא מניפולציה תקשורתית זולה ומנותקת מהמציאות.



שלום גוער



המנצחות הגדולות של תקציב 2002 הן הסיעות החרדיות, יהדות התורה וש"ס, שהשיגו מראש הממשלה הבטחה שלא לקצץ בכספי הישיבות, למרות הקיצוץ הכללי בתקציביהם של משרדי הממשלה.



יותר מכל, השתוקקו ביהדות התורה ובש"ס להכניס את כל כספי ההקצבות לבסיס התקציב, כדי למנוע ממשרד האוצר אפשרות לא להעביר חלק מהכספים ליעדם במועד, כפי שעשה בשנים האחרונות.



לפיכך, כשנודע ליו"ר ועדת הכספים, ח"כ יעקב ליצמן (יהדות התורה), ביום שני, קצת פחות מ-48 שעות לפני אישור התקציב, כי סעיפי ההקצבות לחרדים לא הוכנסו לבסיס התקציב, כפי שסוכם, הוא נעל בזעם את הישיבה; ליצמן חשד שהאוצר מנסה להערים עליו, ולהעביר את חוק ההסדרים והתקציב מבלי לקיים את הבטחתו ולהכניס לבסיס התקציב את ההקצבות לחרדים.



לא חלף זמן רב, והדי המהומה בוועדת הכספים הגיעו גם ללשכות ראש הממשלה ושר האוצר בכנסת, הנמצאות קומה אחת בלבד מעל אולם הוועדה; שלום לא אהב את ה"תרגיל" שביצעו פקידי האוצר, בלא ידיעתו, וגער בהם בקול רם, שנשמע היטב גם מחוץ ללשכה.



שלום, מזכירים בכנסת, היה בעבר יועצו של שר האוצר יצחק מודעי, ובהתנהגותו כלפי פקידי האוצר הוא מזכיר אותו מאוד. גם מודעי, הם יודעים לספר, היה שואג לעתים על הפקידים שלא ביצעו את הנחיותיו.



אם למד ממודעי ואם לא, שלום "מחזיק קצר" את פקידי האוצר; בניגוד לשרי אוצר קודמים, הוא אינו נותן להם "יד חופשית", ודוחה לא פעם את הצעותיהם. באוצר קוראים לזה "פתיל קצר".



כך או כך, ביום רביעי, ממש לפני ההצבעות על חוק ההסדרים במליאת הכנסת, נפגש במשכן מזכיר מועצת חכמי ש"ס, רפאל פנחסי, עם בכירים באגף התקציבים; תפקידו של פנחסי היה לקרוא את מאות הסעיפים, ולוודא שהסיכום עם שר האוצר וראש הממשלה אכן מיושם בפועל, ושההקצבות לחרדים אכן נמצאות, שחור על גבי לבן, בספר התקציב.



ריבלין זועם



דרמה נוספת בדרך לאישורו של חוק ההסדרים, התרחשה שלשום בירכתי מליאת הכנסת, כשחברי הכנסת של סיעת יהדות התורה ביקשו להצביע בעד הסתייגות לחוק ההסדרים, המפחיתה את שיעור הקיצוץ בקצבאות הילדים מ-12% ל-9%.



ראובן ריבלין, שניהל בחודשים האחרונים מו"מ ארוך עם נציגי יהדות התורה על התקציב, זעם על ח"כ משה גפני (יהדות התורה), וטען כי זוהי הפרה של סיכום בין הצדדים, וניסיון עצמאי להפחית את שיעור הקיצוץ בקצבאות הילדים דקות ספורות לפני ההצבעה.



מתברר שבמהלך המו"מ עם הסיעות החרדיות, הסכימו ריבלין, ראש לשכת ראש הממשלה, אורי שני, ומנכ"ל משרד האוצר, אוהד מראני, לאפשר לחברי הכנסת של יהדות התורה וש"ס להצביע בוועדת הכספים בעד הסתייגות שתפחית את שיעור הקיצוץ בקצבאות; ההסתייגות נדחתה בוועדה בזכות קולות חברי הכנסת החילונים.



כמו כן הסכימו נציגי הליכוד לאפשר לחברי הכנסת של יהדות התורה וש"ס להצביע במליאה נגד הסעיף בחוק ההסדרים המפחית את הקצבאות ב-12%, אך התנגדו בתוקף לכך שיהדות התורה תעלה הסתייגות משלה בעניין ותצביע בעדו. בתום שיחה קשה שניהל ריבלין עם גפני, הסיר האחרון את ההסתייגות, וההצבעה על ההסתייגויות לחוק ההסדרים חזרה למסלולה.



שוחט נמנע



מי שצפה באירועי התקציב מעט מן הצד הפעם, אבל עם הרבה מאוד כעס, הוא שר האוצר לשעבר, אברהם שוחט; ביום רביעי נמנע שוחט בהצבעה על חוק ההסדרים ועזב את המשכן בלי להצביע על חוק התקציב.



"הממשלה עשתה את כל הש