הצעת החוק של האוצר: מדיניות שער חליפין תנוהל לפי הנחיית שר האוצר

הצעת התיקון לחוק שהניח אתמול שר האוצר בפני הממשלה כוללת שינוי דרמטי ומהותי במדיניות שער החליפין, וניהול יתרות המט"ח של המדינה. בהצעה שהגיש האוצר, בגיבוי מלא של ראש הממשלה נכתב: "תפקידו של בנק ישראל יהיה לשמש כסוכן של הממשלה לעניין ניהול יתרות מטבע החוץ של המדינה, בכפוף להנחיית שר האוצר". ובסעיף שלאחריו נכתב: "תפקידו של בנק ישראל יהיה הסדרת פעילותו של שוק מטבע החוץ בישראל על פי מדיניות שער החליפין שתקבע הממשלה".

מדובר בשני שינויים מהותיים שאם יעוגנו בחקיקה עשויים להשפיע באופן מהותי על המסחר בשוק המט"ח. למעשה, מלבד לקיחת הסמכות הבלעדית של הנגיד בהחלטה על גובה הריבית במשק, נלקחת ממנו גם הבלעדיות בהחלטה על ניהול יתרות המט"ח של ישראל, ושימוש בהם לצורך התערבות בשוק המט"ח.

יש לציין, כי בנק ישראל לא התערב בשוק המט"ח באמצעות מכירת דולרים מזה כ-4 שנים. הנגיד, דוד קליין, אמר מספר פעמים בעבר כי לבנק ישראל אין יעד של שער חליפין, וכי השמירה על יציבות מחירים תבוצע באמצעות שינויים בשער הריבית במשק. לדבריו, ניסיון העבר בארץ ובעולם הוכיח כי התערבות בנק מרכזי בשוק המט"ח אינה יעילה ועלולה לגרום לנזקים.

הצעת החוק שהונחה אתמול על שולחן הממשלה, כוללת גם הצעה כי מדיניות שער החליפין תיקבע על ידי הממשלה. בהצעת החוק לא מפורט מה כוללת מדיניות זו, אך מדובר במגבלה נוספת ובהעברת סמכויות מבנק ישראל לאוצר. בכירים בבנק ישראל אמרו כי זו למעשה חזרה אחורה בכל נושא הליברליזציה במט"ח שקודם מאוד בשנים האחרונות. ליברליזציה זו כללה הסרה מבוקרת של ההגבלות בהשקעת גופים ומשקיעים פרטיים בחו"ל, ולאחרונה גם הגמשת רצועת הניוד של שער החליפין.

בבנק ישראל אומרים כי ההצעה נותנת בידי שר האוצר סמכות להתערב בעניינים הנוגעים בשוק מטבע חוץ ובשער החליפין וגם בכך פוגעת ומביאה לנסיגה משמעותית מההתקדמות הרבה שהושגה בעשור האחרון בהשתלבותו המוצלחת של המשק הישראלי בכלכלה העולמית. בבנק מציינים, כי היציבות הנוכחית הושגה לאחר מאמצים רבים שנמשכו לאורך עשור והניבו פירות חיוביים רבים.