סנה יסדר

מאת ענת ג'ורג'י, אבי שמול וזוהר בלומנקרנץ



אין כמעט שר ששמו לא נקשר במינויים פוליטיים: בנו של חבר מפלגה שמונה לראש אגף בחברה ציבורית, או גיסתו של חבר אחר שמונתה למזכירה בכירה. ואולם גם על רקע תרבות המינויים הקיימת בישראל, פעולותיו של שר התחבורה, אפרים סנה, מעוררות השתאות; סנה, כך נראה, פועל ללא לאות באמצעות עוזריו למינוי מקורבים לתפקידים בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדו בכל הרמות - החל בתפקידים בכירים וכלה בעובדים זוטרים.



מקורות בענף התחבורה העריכו כי במשך שנת כהונתו מינה סנה עשרות עובדים, ועשה ניסיונות למינויים בהיקף דומה. לטענתם, מדובר בשיטה: סמנכ"ל כוח האדם במשרד התחבורה, אלישע שחף, שמונה בידי סנה, הוא האחראי על איתור המשרות הפנויות, ויועצת השר, ברוריה נעים-ארמן, פועלת לאיתור מועמדים.



סנה נאבק על כל מינוי שיזם, ואינו נרתע גם לנוכח עתירות לבג"ץ או התנגדויות של ועדי עובדים. למשל, כשהתברר כי מינוי בנמל חיפה נתקל בהתנגדותו של ועד העובדים, נהפך הדיאלוג למבחן כוח. מנהל נמל חיפה והנהלת רשות הנמלים, שהיו אמורים לעסוק בקבלת ההחלטות, ניסו לפשר בין הצדדים. סנה התעקש שהמינוי יעבור, הוועדים איימו בהשבתה וברשות הנמלים הוקדשו מאמצים רבים למציאת פתרון. בסופו של דבר נתפר תפקיד למועמד.



בכירים בחברות הממשלתיות הכפופות למשרד התחבורה, מספרים כי לא פעם מגיעים מלשכת השר קורות חיים של בעלי תפקידים בצירוף המלצות חמות. לדבריהם, הם נאלצים למצוא תירוצים יצירתיים, כדי לדחות בנימוס את ההצעה בלי להסתכסך עם השר. בכמה מקרים ויתר סנה על מינוי מועמד מטעמו - בהתערבות בית המשפט העליון, או על פי החלטת הוועדה לאישור מינויים בכירים בשירות הציבורי בראשות השופט בדימוס יצחק רביבי. במקרים אחרים השיטה פועלת, והמקורב ממונה.



רכבת ישראל



לפני כחצי שנה החליט סנה לא להאריך את כהונתו של עמוס עוזני למנכ"ל רכבת ישראל, ומינה במקומו את מקורבו, יוסי שניר; זאת על אף שעוזני נחשב בעיני רבים למנכ"ל שעשה רבות לקידום הרכבת. עוזני נאבק בהחלטת סנה בכל דרך אפשרית, כולל הצטרפות לעתירה שהגישה העמותה לאיכות השלטון. שופטי בג"ץ קבעו כי לא השתכנעו ששיקולים פוליטיים עמדו מאחורי החלטתו של סנה שלא להאריך את כהונתו של עוזני, אך ציינו כי הליך בחירת המנכ"ל החדש היה פגום. השופטים ביקשו ממנכ"ל רשות הנמלים והרכבות אז, גדעון שמיר, לבחון גם את מועמדותו של עוזני לצד זו של שניר. בסופו של דבר החליט עוזני לוותר.



באחרונה העריכו מקורות בתחום התחבורה כי סנה שוקל שלא להאריך את כהונתו של צבי לשם, מנכ"ל נת"ע - נתיבי תחבורה עירוניים, החברה האחראית על תכנון פרויקט הרכבת הקלה בתל אביב. לשם מונה לתפקיד באפריל 97', בתקופתו של שר התחבורה יצחק לוי, וכהונתו מסתיימת באפריל 2002.



ככל הנראה לשם לא יוותר בקלות. לטענת מקורביו, כדי שלא להאריך את כהונתו יצטרך דירקטוריון החברה להדיח אותו. "מדובר במנכ"ל שקידם את הרכבת בחמש שנות כהונתו, ולכן אין זה סביר שדירקטוריון החברה, ובראשו יוסי קוצ'יק, ייתן יד להדחה", אמרו המקורבים.



באחרונה ניסה סנה למנות את היועצת שלו, ברוריה ארמן-נעים, לסמנכ"ל שיווק ברכבת ישראל. מקורות בענף אמרו כי סמנכ"ל הנוסעים ברכבת, מני בן חיים, פוטר באחרונה ולתפקיד מונה סמנכ"ל השיווק, אבי חפץ; כך נותר תפקיד סמנכ"ל השיווק לא מאויש. בשלב זה הוקפא מינויה של נעים לתפקיד.



לטענת המקורות, המינויים הפוליטיים הרבים שמבצע סנה, פוגעים ברמה המקצועית של העובדים במשרד התחבורה ובחברות הממשלתיות הכפופות למשרד. "במקרים רבים עובדים אלה אינם מקצועיים", אמרו, "אך הקרבה לשר מאפשרת להם לפעול כראות עיניהם".



רשות הנמלים



פעמיים בחצי השנה האחרונה חלו שיבושים, כשניסה סנה למנות מקורבים לתפקידים ברשות הנמלים. התקלה הראשונה אירעה במינויו של מרדכי חבר, לשעבר המזכיר הארצי של איגוד קציני הים ומנהל בית הלוחם, לתפקידים בנמל חיפה. סנה לא ידע כי למזכיר האיגוד המקצועי של ההסתדרות בחיפה, יגאל כהן, איש ליכוד, יש חשבון מהעבר עם חבר. כך, בתוך חודש ניסתה הנהלת הרשות למנות את חבר לשני תפקידים שונים, ובכל פעם נתקלה באיומים בהשבתת הנמל. תחילה הוצע לחבר לשמש כמנהל התצפית. לאחר מכן נתפר לו תפקיד סגן מנהל מעגן הדיג בנמל הקישון, בו זכה רק לאחר שבכירי הרשות ואנשיו של סנה הפעילו לחצים כבדים.



את המאבק במינוי ניהלו כהן ומזכיר איגוד קציני הים, אבי לוי, שגם הוא הסתכסך בעבר עם חבר. השניים הפעילו את 8 מזכירי הוועדים בנמל חיפה, ואלה חתמו על מכתב ששיגרו להנהלה ולשר.



"בתקופה של התייעלות וצמצום בכוח אדם ניהולי, אנחנו עדים לתופעה של המצאת תפקידים בכירים לצורך תגמול אנשים המקורבים פוליטית", כתבו ראשי הוועדים. "כך הומצאו בנמל חיפה תפקידים שלא היה ולא יהיה כל צורך בהם, כמו אב הבית בבניין המינהלה, עוזר בכיר במעגן הדיג ותפקיד עתידי של מנהל המוזיאון בנמל. אנחנו דורשים בכל תוקף שלא ייכנסו למערכת אנשים מיותרים. אם דרישתנו לא תיענה, נראה זאת כהפרת הסכמי עבודה ומעילה באמון הוועדים והעובדים. כל שינוי בסטטוס קוו יגרום להשבתה מיידית של כל הסקטורים בנמל".



ראשי הוועדים נסוגו רק לאחר שקיבלו מסר ברור כי עמידה על דרישתם תפגע במאבקיהם, כגון רצונם למנוע את הפעלת מספנות ישראל כנמל פרטי והתארגנותם לקראת הפיכת נמל חיפה לחברה בת של רשות הנמלים. ציון שריד, מראשי הוועדים בנמל, אמר: "גם בתקופת המפד"ל נערכו מינויים פוליטיים רבים, ולמעשה אין בכך כל חדש. קיימים כוחות המעוניינים בהשבתת הנמל, כדי לקדם את האינטרס של מספנות ישראל, והדבר אינו מתאים לנו. ההנהלה מעוניינת במינוי; החלטנו לקלוט את המסר, ולרדת מהעניין".



בכירי רשות הנמלים ביקשו שלא להתייחס לפרשה, מעבר לתגובה כללית: "קבלת עובדים חדשים ברשות הנמלים נעשית על בסיס מקצועי וענייני". מקורביו של חבר טענו כי על אף היכרותו האישית עם השר, לא יזם את הפנייה אל סנה ולא ביקש את התפקידים לעצמו. "אלה מאבק