"ספק אם לרשות ני"ע סמכות לקבוע כללי חשבונאות למשק"

מאת בן-ציון ציטרין
"ניתוח משפטי מצביע על קשיים בשאלת סמכותה של רשות ניירות ערך לקבוע כללי דיווח חשבונאי לכל התאגידים במשק; נראה לכאורה כי סמכותה של הרשות מוגבלת לתאגידים שחוק ניירות ערך חל עליהם (כלומר לחברות ציבוריות בלבד, ב"צ)" - כך אמרה נציגת פרקליטות המדינה בסיכומי טענות שהוגשו לבית המשפט העליון ב-26 בפברואר.



בהמשך הסיכומים אמרה נציגת הפרקליטות, עו"ד יעל ורבה-זלינגר, מנהלת המחלקה הפיסקלית בפרקליטות מחוז תל אביב (אזרחי), כי אין מקום לתאגוד של המוסד הישראלי לתקינה בחשבונאות כחברה פרטית, שתאגיד סטטוטורי חבר בה ללא הסמכה בחוק. במוסד לתקינה בחשבונאות, שהיא חברה פרטית, שותפים לשכת רואי החשבון, שהיא גוף וולונטרי, ורשות ניירות ערך, שהיא גוף סטטוטוטרי.



בשל בעייתיות זו בהגדרה המשפטית של המוסד לתקינה בחשבונאות, מציע היועץ המשפטי לממשלה שפעילותו של המוסד תימשך לתקופת ביניים שלא תעלה על שנה נוספת, או לכל המאוחר 30 באפריל 2003, עד לקביעת הסדר חקיקתי להמשך פעילותו. בשנה הקרובה, מציע היועץ המשפטי לממשלה, יקדמו הגורמים הנוגעים בדבר את החקיקה בעניין זה.



המוסד לתקינה בחשבונאות, שהוקם באמצע שנות ה-90, קובע כללים בחשבונאות המוכרים על ידי כלל החברות במשק. בשנה החולפת אישר המוסד את תקן מס' 12, לפיו כלל החברות במשק יעברו מדיווח כספי ריאלי, צמוד לאינפלציה, לדיווח נומינלי. תקן זה ייכנס לתוקפו ב-2003.



בעקבות ההחלטה פנו רשות החברות הממשלתיות, חברת חשמל, מקורות, שיכון ובינוי ושיכון עובדים למוסד לתקינה בחשבונאות וביקשו לבטל תקן זה. לטענתן, שיטת הרישום החשבונאי הנומינלית תגרום להם מעבר מרווח להפסד. ואולם, המוסד לתקינה בחשבונאות סירב לשנות את החלטתו.



גורמים אלה פנו לערכאות, ובין השאר טענו כי למוסד אין סמכות חוקית לקבוע כללי חשבונאות לכל החברות במשק. חברת חשמל פנתה לבית המשפט המחוזי באמצעות משרד עורכי הדין ש. הורוביץ ושות', אך תביעתה נדחתה, ולכן פנתה בערעור לבית המשפט העליון. במקביל, באמצעות משרד עורכי הדין כספי ושות', עתרו לבג"ץ מקורות, שיכון ובינוי ושיכון עובדים בבקשה להוציא צו על תנאי נגד המוסד לתקינה, שיבוא וינמק מדוע אינו מבטל את תקן מס' 12.



שופט בית המשפט העליון, יצחק אנגלרד, החליט בשבוע שעבר לאחד את הדיון בשני התיקים, בנימוק שמדובר בסוגיה דומה. עוד קבע אנגלרד כי הדיון יתקיים בפני הרכב של 3 שופטים.



מסיכומי המדינה שנמסרו לבית המשפט העליון, עולה כי המוסד לתקינה אכן פועל ללא סמכות. עוד עולה מהסיכומים, כי התקנים חלים על כלל המשק מכוח העובדה שלשכת רואי החשבון, שבעבר פירסמה גילויי דעת חשבונאיים בעצמה, החליטה לאמץ את תקני המוסד לתקינה בחשבונאות על פי הסכם ההקמה של מוסד זה. היועץ המשפטי לממשלה קובע כי התקנים שפורסמו עד כה על ידי המוסד תקפים מכוח אימוצם על ידי לשכת רואי החשבון.