הממשלה שוקלת לצמצם קצבאות ילדים וזקנה לבעלי הכנסות גבוהות

מאת צבי זרחיה



צוות משותף לנציבות מס ההכנסה ולמוסד לביטוח לאומי יגבש בתוך 4-3 חודשים הצעה לביצוע שינוי עקרוני בתשלומי כמה מקצבאות הביטוח הלאומי, כך שהן לא ישולמו עוד לכל האזרחים ובאופן שוויוני, אלא בהתאם להכנסתם - כך הוחלט בישיבת הממשלה שנערכה בתחילת השבוע.



בהחלטה לא נקבע על אילו קצבאות יחול השינוי, אך ההערכה היא שמדובר בקצבאות הילדים, הזקנה ונפגעי עבודה; בשאר הקצבאות שמשלם המוסד (למשל קצבאות הנכות, הבטחת ההכנסה, והאבטלה) לא יהיה ככל הנראה שינוי. את ההצעה להקים את הצוות הציג בישיבה משרד האוצר, ונקבע כי בראשו יעמדו מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, יוחנן שטסמן, והמשנה לנציבת מס ההכנסה, חיים דוקלר.



כיום משולמות מרבית קצבאות הביטוח הלאומי לכל האזרחים ובסכומים שווים, מכיוון שבמשך שנים ראה המחוקק ברוב הקצבאות מעין ביטוח סוציאלי שאינו קשור בהכרח לרמת ההכנסה של המבוטח.



כתוצאה מכך מקבלות משפחות מבוססות קצבאות ילדים שגובהן זהה לגובה קצבאות הילדים שמקבלות משפחות שהכנסתן נמוכה, וקשישים בעלי הכנסה גבוהה נהנים מקצבאות זקנה כמו קשישים שאינם משתכרים כלל. הפרשות האזרחים לביטוח הלאומי, לעומת זאת, נקבעות כשיעור מהכנסתם (עד לתקרה של 35 אלף שקל), כך שתשלומי בעלי ההכנסות הגבוהות לביטוח לאומי גבוהים הרבה יותר (נומינלית) מהפרשות עובדים המשתכרים שכר בינוני, למשל.



לפי השינוי, לא ישולמו עוד הקצבאות לכל האזרחים, אלא לבעלי הכנסות נמוכות בלבד, כך שהעיקרון "האוניוורסלי" שעליו מבוססים תשלומי הביטוח הלאומי, יופר. שלילת תשלום הקצבאות למקבלי שכר גבוה או תשלום חלקי בלבד, תהווה הטלת מס על בעלי הכנסות אלה, והביטוח הלאומי יהיה למעין "יחידת מס". אם תקודם ההצעה, עשויים בעלי שכר מסוים לא לקבל קצבאות ילדים או זקנה.



כדי לשלם את קצבאות המוסד לפי "מבחן הכנסה" זקוק המוסד לדיווח כולל על הכנסותיהם של שני בני הזוג, אחרת, ייווצרו עיוותים בתשלום הקצבאות. לפיכך, ייתכן שהצוות ישקול גם מעבר לחובת דיווח כללית למס הכנסה.



לפי שעה לא ברור אם יש להצעה תמיכה בקרב חברי הכנסת והשרים. בכנסת העריכו השבוע כי בזמן שנותר עד לבחירות לכנסת ה-16, קשה להאמין שחברי הכנסת יתמכו בשינוי חוקי שעשוי להוציא מאות אלפי בוחרים ממעגל מקבלי קצבאות הביטוח הלאומי.