הצעת חוק טפשית או פריצת דרך?

מאת יובל דרור



כמה ימים לאחר שהניח הסנטור הולינגס את הצעת החוק לשלב מנגנון למניעת העתקות של קבצים דיגיטליים בכל מכשיר אלקטרוני חדש - הוא זוכה למענה גם בקונגרס, שבו הליכי החקיקה מהירים יותר. חבר הקונגרס מטעם המפלגה הדמוקרטית אדם שיף החליט להגיש הצעה דומה, שתעניק לו גם היא את ברכתה של הוליווד. במכתב שהפיץ בין חברי הבית הצהיר כי בכוונתו להניח השנה הצעת חוק על שולחן הקונגרס אשר בדומה להצעתו של הולינגס, תחייב את יצרני המחשבים וציוד אלקטרוני אחר לכלול במוצריהם טכנולוגיה להגנה מפני פיראטיות של תכנים דיגיטליים.



במערכת הפוליטית בארה"ב מעריכים כי מה שהניע את שיף הוא החשש כי חקיקת החוק תתעכב בגלל דברים שאמר בימים האחרונים יו"ר ועדת החוקה בסנאט, הסנטור פטריק ליהי. ליהי אמר כי אין בכוונתו לזרז את אישור הצעת החוק של הולינגס, בין השאר מכיוון שהוא מתנגד לחוק באופן אישי. בקונגרס מעריכים כי שיף החליט לקדם את החקיקה על ידי אישור חוק דומה בקונגרס.



"יזמי התוכן הגדולים בארה"ב חוששים להעביר תכנים דיגיטליים לאינטרנט בגלל הפחד מתופעת הפיראטיות", כתב שיף במכתבו לחברי הקונגרס. "הפיראטיות של תכנים דיגיטליים הגיעה לממדים מעוררי פלצות. איננו יכולים לחכות עוד. אנחנו מאיימים על עתיד הכוחות היצירתיים במדינה אם לא נוכל לספק להם הגנה על הקניין שלהם".



את מכתבו חתם שיף במשפט: "אני מאמין שהחוק שאציג במהלך השנה יפתור את הבעיה, ואני קורא לכם להצטרף למאמציי". לדבריו, בכוונתו להגיש את הצעת החוק באפריל.



שיף, שזו לו כהונתו הראשונה כחבר קונגרס, מייצג את המחוז ה-27 של קליפורניה, השוכן בצמידות ללוס אנג'לס ולהוליווד. אף כי עובדת היותו חבר קונגרס מצמצמת את סיכוייו להעביר את החוק, שיף נחשב לפוליטיקאי משופשף. תפקידו כחבר בוועדת החוקה של הקונגרס, המפקחת על יישום חוקי זכויות היוצרים בארה"ב, מעניק לו כוח נוסף במאבק.



לדבריו, לצעד שנקט גייס כבר את תמיכת אולפני דיסני , ואולם תאגיד אמריקה אונליין טיים וורנר הודיע לו כי לא יתמוך בהצעת החוק שלו. זאת ככל הנראה בשל חששה של חברת אמריקה אונליין, שהיא ספקית האינטרנט הגדולה בארה"ב, המספקת שירות לכ-34 מיליון מנויים, כי חוקים מעין אלה ירחיקו את משתמשי המחשב מהאינטרנט.



נראה כי שיף עומד לפני מאבק קשה במיוחד בקונגרס. דובר נציג הרוב בקונגרס, דיק ארמני מהמפלגה הרפובליקנית, הבהיר כי אין בכוונת הרפובליקנים לתמוך בהצעתו של שיף. "ההצעה של שיף שמה את הביורוקרט בכיסא הנהג. זה לא משהו שאנחנו תומכים בו", אמר דוברו של ארמני.



"הצעת חוק טיפשית בצורה תהומית"



מכיוון שהצעת החוק החדשה מתייחסת ישירות לתעשיית התוכנה, הקולות הנשמעים מכיוונה של הנפגעת האחרונה רמים במיוחד. אף שעדיין לא הגיבה רשמית על ההצעה, את עמדתה של ענקית התוכנה מיקרוסופט ניתן ללמוד מדבריו של נשיא איגוד BSA, רוברט הולימן, המייצג את מיקרוסופט, אדובי וחברות נוספות במלחמתן בפיראטיות תוכנה.



"רגולציה ממשלתית בעניינים טכנולוגיים לא תפתור את בעיית הפיראטיות", אמר בראיון ל"ואשינגטון פוסט". "יש לתת לכוחות השוק למצוא את הפתרון המתאים". יועץ בכיר ל-BSA, אמרי סיימון, היה בוטה יותר בעדותו בוועדת הסנאט כשאמר: "אנחנו חושבים שהצעת החוק היא טיפשית בצורה תהומית".



החוק פוגע גם בתנועת הקוד הפתוח, הנשענת על שיתוף פעולה בינלאומי, ויש החוששים כי תיאסר מכירת גרסאות מסוימות של מערכת ההפעלה החופשית לינוקס. יו"ר התאחדות המדיה הדיגיטלית, ג'ונתן פוטר, הגיב בזעם על ההצעה: "זו ההצעה האנטי-טכנולוגית הגסה ביותר שבה נתקלתי. המשמעות היא שממשלת ארה"ב תאשר או תדחה כל שבב חדש, כל שרת חדש, כל תוכנה חדשה וכל מכשיר דיגיטלי לפני מכירתם בשווקים".



דרישתו של הולינגס, כי "כל רכיב חומרה או תוכנה צריך להכיל את תקן ההגנה", מעוררת תגובות של לעג בקרב כמה מהמשפטנים. "ההגדרה הזו כוללת את כל מה שיש במחשב, חוץ מהשעון", אמר פרופסור למשפטים טום בל מאוניברסיטת צ'פמן. "במחשבה שנייה, היא כוללת גם את השעון, גם הוא דיגיטלי".



פרופסור למשפטים מאוניברסיטת פנסילווניה, פולק וגנר, אמר שהחוק אוסר על הורדת קבצים שאינם מאושרים על ידי "יבואנים" אך אינו מגדיר מהו "יבואן". "אני מניח שרוב בתי המשפט סבורים שגולש ביתי הוא 'יבואן'. אבל מישהו בקונגרס עוד מסוגל לצרף הערה לחוק שקובעת כי במונח 'יבואן' הוא מתכוון לכולם".



למאבק הצטרף גם מייסד ומנכ"ל לשעבר של פורטל אקסייט, ג'ו קראוס, שייסד ארגון במטרה להיאבק בניסיונות חברות המדיה מהוליווד לפגוע בזכויות הצרכנים. הארגון, DigitalConsumer.org, פתח אתר באינטרנט, ורשם בשבועיים הראשונים 7,000 מצטרפים.



עיקרי החוק



* יצירה. המוכר, יוצר או מפיץ "מכשירי מדיה דיגיטלית", רשאי לעשות זאת רק אם המכשיר כולל את תקן ההגנה הממשלתי. "מכשיר מדיה דיגיטלית" מוגדר בחוק כ"חומרה או תוכנה המסוגלת לשכפל או להציג תכנים המוגנים על פי חוקי זכויות היוצרים".



* יבוא. ייאסר יבוא תוכנה או חומרה שאינן מצוידות בתקן ההגנה הממשלתי. לא ברור אם החוק אוסר על משתמשים פרטיים להוריד עותק או תוכנה שאינה מוגנת בשיטה זו מאתרים שאינם בגבולות ארה"ב.



* הגנה. אסור להסיר את ההגנה המשולבת בתוכנה או בחומרה.



* רשתות מחשבים. רשתות מחשבים מסוגים שונים נדרשות לתמוך בטכנולוגיה החדשה. הכוונה היא לאתרי אינטרנט, נתבים, רשתות עמית לעמית (Peer to Peer), אתרי FTP, ספקיות אינטרנט, ספריות ציבוריות ועוד.



* הפצה. אסורה הפצה מודעת של חומרים דיגיטליים שאינם כוללים את ההגנה.



* נגני mp3. הנגנים יחויבו לכלול מנגנון לאכיפת חוקי ההגנה החדשים. בכך עוקף החוק את פסיקת בית המשפט הפדרלי מ-99', שאיפשרה לייצר ולמכור את נגן ה-mp3 הראשון, Rio, וכן איפשרה את ייצורם ההמוני של כל נגני ה-mp3 עד כה.