ביהמ"ש המחוזי: חובות של העירייה למתמודדים במכרז אינם תחליף לערבות בנקאית

מאת אבי שמול



ועדת המכרזים מחויבת להכיר רק בערבויות בנקאיות שהוגשו לה בהתאם לתנאי המכרז ולהוראות החוק - כך קבע החודש בית המשפט המחוזי. שופטת בית המשפט המחוזי בנצרת נאוה אפל-דנון ושופט בית המשפט המחוזי בחיפה גדעון גינת ביטלו את ההכרה שנתנו רשויות מקומיות לחובותיהם של קבלנים אשר התמודדו במכרזים, כחלופה לערבות בנקאית.



פסיקות שני השופטים עומדות בסתירה לקביעתו של שופט בית המשפט העליון צבי ברנזון, בפרשה המוכרת בשם בג"ץ בן יקר נגד המועצה המקומית באר טוביה. השופט גינת קבע בהחלטתו: "רק בהיסוס יפסוק בית משפט זה בניגוד להלכה של בית המשפט העליון, קל וחומר בקביעה של השופט צבי ברנזון. עם זאת, לא ניתן להתעלם מכך שהלכת בן יקר נפסקה בניגוד לפסיקה המחייבת באותו זמן, ובוודאי בניגוד להלכות באשר לדיני ערבות בנקאית במכרזים".



השופטת דנון קבעה: "ההחלטה בבג"ץ בן יקר ניתנה על בסיס ההנחה שגובה החוב של המציע למועצה לא היה שנוי במחלוקת, והיה בו כדי לכסות את סכום הערבות הבנקאית ולהעניק למועצה ערבות ודאית בטוחה".



השופטת קבעה בהחלטתה כי היא מבטלת את החלטת ועדת המכרזים של המועצה המקומית מר'ר בגליל לבחור בקבלן ראדי ג'יריס דאוד כזוכה במכרז לביצוע עבודות תשתית בשתי דרכים בכפר מר'ר. הקבלן ג'מאל איברהים הגיש את העתירה, וטען כי אמנם הצעתו הכספית של דאוד היתה נמוכה יותר (כ-1.7 מיליון שקל) מהצעתו (2.1 מיליון שקל), אך כללה פגם טכני.



המועצה דרשה ערבות בנקאית בסך 5% מההצעה, אך דאוד בחר לצרף להצעתו מכתב שבו הודיע כי הוא מקפיא את הסכום כחלק מסך כולל של חובות שהמועצה חבה לו עבור עבודות שביצע בעבר. המועצה קיבלה את הצעתו.



השופטת ציטטה את תקנות העיריות, הקובעות כי הערבות היא חלק ממסמכי המכרז. לדבריה, בתי המשפט מקפידים בשנים האחרונות על קיום תנאי הערבות, כדי לשמור על השיוויון בין המציעים השונים ולמנוע היווצרות של פרצות ותמרונים בקיום תנאי הערבות.



"הסיבה לכך נעוצה לא רק בכך שאנו עוסקים במועצה ציבורית, אשר ההגינות וטוהר המידות חייבים להיות נר לרגליה בהתייחסותה לכל המשתתפים במכרז, אלא משום שתנאי המכרז הם גם תנאים בין כל המשתתפים בינם לבין עצמם. זכותו של כל אחד מהם היא כי כל האחרים יקיימו את התנאים ככתבם וכלשונם. כאשר משתתף אינו ממציא ערבות בנקאית ובוחר לבצע "הקפאת כספים" של חובות המגיעים לו, יש בכך כדי לעורר ספק לגבי חוסנו הכלכלי".