אגף מכס ומע"מ תומך במעבר להטלת כופר וקנסות מינהליים

מאת בן ציון ציטרין



אגף המכס ומס ערך מוסף פועל לשינוי תקנות וחקיקה, כך שלגבי רוב עבירות המע"מ יוטלו כופר וקנסות מינהליים. על פי התוכנית, המגמה החדשה תחליף את המצב כיום, שבו למעשה כל עבירת אי-תשלום מע"מ היא עבירה פלילית, המתירה למנהל תחנת מע"מ שיקול דעת לגבי הגשת כתב אישום נגד העוסק.



מנהל אגף המכס החדש, איתן רוב, תומך בשינוי זה. לדעתו, בדרך זאת ניתן יהיה להגדיל את גביית המס באגף מבלי להטיל כתם פלילי על העוסקים. צוות, שהוקם על ידיו, אמור להגיש במאי דו"ח מסכם, שבעיקרו מתייחס לשינויים הנדרשים בחוק מע"מ על מנת להתאימו למדיניות החדשה. על פי ההצעה, עוסק שלא ישלם מע"מ או שלא ידווח, יידע למעשה מראש מה גובה הכופר והקנס המינהלי שיושת עליו בגין עבירה זאת. הכופר והקנס ייגזרו מגובה סכום המס שלא שולם, בתוספת לקנס גבוה קבוע מראש.



על פי חוק מע"מ, עוסק אינו יכול לדווח על חוב המע"מ שלו ללא תשלום. כתוצאה מכך, גם עוסקים שאינם עבריינים, מוצאים עצמם לעתים מוגדרים עברייני מס, משום שלא יכלו לצרף תשלום לדיווח. דיווח ללא תשלום הוא מחדל, המאפשר למנהל התחנה להגיש כתב אישום נגד העוסק. כיום, יכול המנהל להחליט להמיר את כתב האישום בכופר או בקנס מינהלי. אגף המכס ממעט בהגשת כתבי אישום פליליים נגד עוסקים ובסך הכל מוגשים בשנה כ-200 כתבי אישום נגד עוסקים שלא שילמו מס ערך מוסף. כמו כן מוגשות מאות תביעות כספיות מדי שנה, בגין צ'קים חוזרים או עקב הסדרי תשלומים שהעוסקים לא עמדו בהם.



רוב מבקש לשנות את המצב החוקי הקיים, כך שכל אי-תשלום למע"מ יחייב אוטומטית ענישה באמצעות כופר וקנס מינהלי גדול, ולהתרכז בהגשת כתבי אישום אך ורק נגד עוסקים שבאופן שיטתי נמנעים מלדווח ולהעביר את הכספים לאוצר המדינה.



היוזמה של רוב מצטרפת ליוזמה דומה של נציבת מס ההכנסה, טלי ירון-אלדר, שעל פיה יוטל כופר על רוב עבירות המס. מס הכנסה מבקש לפעול לתיקון החוק, כך שבעבירות מס, שהאינטרס הציבורי אינו מצדיק הגשת כתב אישום פלילי בגינן, יוטל אוטומטית קנס כספי אזרחי גדול על הנישום העבריין. על פי תוכנית מס הכנסה, קנס זה יהיה גבוה פי 10 ויותר מהיקף העלמת המס - והוא יוטל באופן אוטומטי.



על שולחנו של רוב מונחת טיוטת הצעה לתיקון חוק מע"מ בסעיפים שונים, שתוגש לכנסת עוד בשנה הנוכחית, והוא מבקש להכניס בה את שינוי המדיניות לגבי ענישת עברייני מס. נציבות מס הכנסה מקווה שהליכי החקיקה לגבי עברייני מס יושלמו אף הם עד סוף 2002 וייכנסו לתוקף ב-2003.