משרד הדתות: רשם תמיכה במוסדות כ"רכישת שירותים חיצוניים"

בפרק העוסק בתקציב המדינה לשנת 2000 חושף מבקר המדינה שורה של אי סדרים ויישום לוקה בחסר של החלטות. עיקר הביקורת מתייחסת לאי סדרים בתמיכה במוסדות ציבור. בתחום זה בולט משרד הדתות, אשר בשנים 1998-2000 השתתף במימון אירועים תורניים ורשם את עלות ההשתתפות כרכישת שירותים. בצורה זו פטר עצמו, לכאורה, משרד הדתות מההוראות החלות על תמיכה במוסדות ציבור. המשרד לא קבע מבחנים לתמיכה באירועים אלה ולא פירסם את תמיכתו.

בשנת 1999 החל החשב הכללי להפעיל מערכת תמיכה רוחבית (מת"ר), מערכת ממוחשבת אשר תפקידה לבקר את תמיכת משרדי הממשלה הניתנת למוסדות ציבור. מטרת המערכת היא לזהות כפילויות, כלומר תמיכה המגיעה ממספר משרדי ממשלה לאותו מוסד. המבקר מציין כי בסוף שנת 2001 לא נכללו במת"ר תשלומים בהיקף גדול מכמה משרדי ממשלה. המבקר מעריך כי מספר הגופים שקיבלו תמיכה מיותר ממשרד ממשלתי אחד הגיע בשנת 2000 ל-767 לעומת 720 בשנת 1999.

בראש המשרדים שהעניקו תמיכות מציין המבקר את משרד הדתות. משרד זה תמך ב-2,379 מוסדות בשנת 2000 - יותר מכל משרד אחר. המבקר מצא כי סכום התמיכה שלא הוזן למת"ר מגיע לכ-0.9 מיליארד שקל. כמו כן מציין המבקר את משרד החינוך ומשרד העבודה והרווחה, אשר תמכו בפנימיות תורניות ובתלמודי תורה ללא דיווח למערכת. ריבוי המוסדות התורניים אשר מקבלים תמיכה מהמדינה מחד גיסא, ואי הדיווח למת"ר מאידך גיסא מעלים חששות כבדים לגבי תשלומים כפולים.

המבקר הוסיף, כי במשרד הדתות אין מערכת המאפשרת בקרה ראויה על התמיכות שהמשרד נותן לישיבות בעבור תלמידים מחו"ל, ואין הצלבה בין רשימות התלמידים שישיבות מדווחות עליהם לבין נתוני משטרת הגבולות ומשרד הפנים. המבקר מוסיף כי אין בדיקה שיטתית אם בעל הדרכון מחזיק גם בתעודת זהות ישראלית ולפיכך מדווחים עליו פעמיים. כמו כן, נמצא כי שיעור גדול של תלמידים "דחויי גיוס", שלפי רשימות צה"ל לומדים בשמונה ישיבות שאינן מוכנות לבקש תמיכה מתקציב המדינה, היו רשומים במצבת התלמידים של משרד הדתות כאילו הם לומדים בישיבות הנתמכות בידי המשרד.

במחצית הראשונה של שנת 2000 קבע משרד האוצר מספר נהלים פיקוח על גופים הנתמכים על ידי המדינה. בין השאר נקבע כי רואה חשבון מטעם החשב הכללי יבקר כל מוסד נתמך וכי לאוצר תהיה הסמכות למנוע תמיכה ממוסדות שלא יקבלו אישור על תקינותם. כמו כן, נקבע כי באחריות המשרד המתקצב להכין תוכניות רב שנתית אשר תכלול את הדו"חות הכספיים של כל הגופים הנתמכים. המבקר מצא כי ההוראות האמורות אינן מיושמות במשרדי הממשלה, המשרדים לא מכינים תוכניות רב שנתיות לגופים הנתמכים, הביקורת החשבונאית אינה מיושמת בצורה שיטתית, ולא נקבע מספרם של המוסדות אשר יטופלו כל שנה.