המועצה לשידורי כבלים ולוויין לא אכפה סמכותה להטיל סנקציות כספיות בגין הפרות זיכיון של חברות הכבלים

דו"ח מבקר המדינה לשנת 2001 מתייחס בהרחבה לתפקודה של המועצה לשידורי כבלים ולוויין לאורך שנות פעילותה, ולגופים הפועלים במסגרתה - מינהלת הסדרת השידורים לציבור והאגף לטלוויזיה רב ערוצית. מבקר המדינה מציין כי למרות פירוט סוגי ההפרות שבגינן רשאי אגף הטלוויזיה הרב ערוצית לחלט את הערבויות שהפקידו בעלי הזיכיונות (כיום נותרו משבע חברות הכבלים שלוש בלבד - מתב , תבל וערוצי זהב), בשיעור של 15%-100%, לא נעשה שימוש בסמכות גם כאשר התגלו הפרות לזמן ממושך.



בדו"ח נכתב כי ברוב שנות הזיכיון, מ-1991 עד 1999, הפיקוח על חברות הכבלים היה מועט, ונשען בעיקר על תלונות הציבור. מ-1993 עד נובמבר 1998 לא נבדק מילוי חובות חברות הכבלים לשידורים מקומיים, וגם לאחר מכן לא נעשה שימוש בסמכות לחלט עד 80% מכספי הערבויות של חברות הכבלים שלא מילאו את חובותיהן. כמו כן, בין 1998 ל-2000 המועצה אף לא השתמשה בסמכותה לחייב את החברות להשלים את מכסות המינימום של הפקות המקור.



במסגרת הסדר ICP (שקבע כי רק שניים מתוך חמשת ערוצי הבית של הכבלים, ערוצים 3 ו-4, יישארו בבעלות החברות והשאר יימכרו לגופים חיצוניים) שנחתם בשנת 1996, התחייבו חברות הכבלים להשקיע בהפקות מקור 15 מיליון דולר מכספי הפיקדון ועוד 13.65 מיליון דולר בשל ההסדר. מבקר המדינה קובע שהמועצה לא עמדה על כך שבשנה העוקבת יושלמו ההשקעות שלא בוצעו.



הסדר ICP פג ב-1999, אך הוארך עד אמצע 2002. לקראת עליית חברת הלוויין קבעה המועצה שחברות הכבלים ישקיעו 25 מיליון דולר בשנה בהפקה מקומית, אולם רק כחצי שנה מאוחר יותר נקבע כמה יושקע בכל ערוץ. בתחילת 2001 נמצא שחברות הכבלים השקיעו פחות ממחצית הסכום בשנה החולפת - 12.36 מיליון דולר - והוסכם כי ישלימו את הסכום הנותר עד סוף שנת 2001. הדו"ח מותח ביקורת על כך שהמועצה לא הצליחה להשיג את המטרה שהוצבה בבית המשפט במסגרת הסדר ICP. בנוסף, עקב הקשיים הכספיים שנקלעו אליהם חברות הכבלים, יתרת החוב לא הושלמה עד היום.



כמו כן, המועצה לא פיקחה על השימוש בכספי הפיקדון שהפקידו חברות הכבלים בשנים 1997-1999. רק בסוף שנת 2000 החלה המועצה בבדיקה, וכמעט שנה לאחר מכן שלחה לחברות הכבלים "מכתבי הפרה" על אי עמידה במכסות ההפקה, על פי הפירוט הבא: מתוך 6.3 מ' ד' שהיו אמורות חברות הכבלים להשקיע בערוץ הילדים לא הושקעו 2.88 מ' ד'; בערוץ הספורט, מתוך 750 אלף דולר, לא הושקעו 430 אלף דולר; בערוץ המשפחה (ערוץ 3) נדרשו חברות הכבלים להשקיע בז'אנרים עליונים (דרמה, עלילה וכו') 5 מ' ד' - אך הושקעו כמיליון שקל פחות מהסכום הנקוב.



המבקר ממליץ כי על מנת להיערך לאכיפת הסעיף המאפשר למועצה לקבוע ברישיון חיובים שלא מומשו בתקופת הזיכיון (הרשיונות יחליפו את הזיכיונות מכוחם פועלות חברות הכבלים מאז הקמתן), ראוי שיובאו בפני המועצה נתונים מדויקים על היקף ההפרות.