שטרום: פרשת הבנק למסחר תגביר הריכוזיות בענף הבנקים; על הממשלה להתיר לגורמי אשראי נוספים לפעול בשוק

"פרשת הבנק למסחר תגביר את הריכוזיות בענף הבנקים, ועל הממשלה להתיר לגורמי אשראי נוספים לפעול בשוק", כך אמר הממונה על ההגבלים העסקיים, עו"ד דרור שטרום, במסגרת פאנל בנושא ההגבלים העסקיים בכנס לשכת עורכי הדין באילת.



שטרום ציין את ההתקדמות בפסיקה בתחום ההגבלים העסקיים, הן בתחום האזרחי, בזכות החלטת ביהמ"ש העליון לתת פרשנות רחבה מאוד להגדרת המונח "הסדר כובל", והן בתחום הפלילי, כאשר ביהמ"ש נתן תקדים בעניין קרטל המרצפות והביטוח כאשר פסק מאסר בפועל למורשעים.



במקביל, ציין שטרום כי הממשלה דווקא אינה פועלת בתחומים מקרו כלכליים בהם קיימת בעיה של תחרות, וזאת למרות התחייבויותיה לעשות כן. שטרום הזכיר את תחום הנמלים, החשמל, בתי הזיקוק, מים ותחום שוק ההון כתחומים בהם לא ננקטו צעדים מתאימים לפתיחתם לתחרות.



עו"ד אגמון מלין על ריבוי הרגולטורים



דובר נוסף בפאנל היה עו"ד צבי אגמון, שייצג בין היתר את חברות הכבלים במיזוג. אגמון הלין על ריבוי הרגולטורים הפועלים בענפים שונים, ואשר פעולותיהם בתחום התחרות מתנגש עם פעולותיה של רשות ההגבלים העסקיים כרגולטור כללי בתחום התחרות.



אגמון ציין כי הדבר נוגע דווקא לענפים הבולטים של המשק, דוגמת התקשורת, הבנקים והביטוח, כאשר יש לכל ענף את המפקח שלו העוסק בהסדרת התחרות בתוך הענף, ואת הממונה על ההגבלים השוקל שיקולי תחרות כוללים.



אגמון ציין כי ריבוי הרגולטורים בתחום התחרות יוצר אי ודאות עסקי אצל הגורמים העסקיים, מחליש אותם, וגורם למעשה לפגיעה בתחרות.



אגמון הביא כדוגמה את נושא מיזוג הכבלים בו, לטענתו, שני הרגולטורים, המועצה לשידורי כבלים ולוויין והממונה על ההגבלים העסקיים, קבעו כל אחד על פי שיקול דעתו העצמאית, שורה של תנאים שונים למיזוג מבלי להתייעץ ולהתחשב אחד בדעתו של האחר.



אגמון ציין כי כל רגולטור בפני עצמו פועל מאינטרסים של טובת הציבור, אבל מאחר שמדובר בסופו של דבר בשיקול דעת עצמאי לכל אחד מהם, הרי הדבר יוצר כאוס.



כפתרון מציע אגמון פתרון חקיקתי, בו כל הרגולטורים, המייצגים למעשה את המדינה, יחויבו לשבת בטרם מתן החלטה, להיוועץ אחד בשני ולצאת בקול אחיד ועם תוצר אחד.