בן-בסט מציע להוסיף למטרות בנק ישראל את היעד: "הבטחת היציבות הפיננסית במשק"

"אין לעצב את חוק בנק ישראל על בסיס גישה כלכלית ספציפית וצרה. החוק צריך להשאיר מרחב החלטה כך שכל נגיד שייבחר יהיה חופשי לפעול על פי תפיסתו ושיקול דעתו. הדבר דרוש במיוחד על רקע העובדה, שהשינויים בחוק בנק ישראל אמורים להוות תשתית לפעילות הבנק במשך שנים רבות ויש יתרון רב באיוש תפקיד הנגיד על ידי כלכלנים בעלי תפיסות שונות - על ידי כך יקטן הסיכון למשק מהליכה ממושכת בדרך אחת". כך קובע נייר עמדה של עמותת "סנאט", הפועלת במימון קרן פרידריך אברט הגרמנית, ועוסקת בהפצת דפי מידע לחברי הכנסת ולמקבלי ההחלטות.



את נייר העמדה חיבר פרופ' אבי בן-בסט, לשעבר מנכ"ל האוצר ומבכירי בנק ישראל, והוא מתייחס לוויכוח המתנהל כיום על עיצוב חוק בנק ישראל.



בן-בסט מציע להציב את יציבות המחירים כיעד העיקרי, זאת משום שקל יותר לבנק ישראל להשפיע על יעד זה. אך מציע לציין בחוק, כי בנק ישראל יתמוך גם ביעד הצמיחה והתעסוקה - כך יישאר תחום של חירות מסוימת לכל נגיד לפעול על פי תפיסתו.



פרופ' בן-בסט מדגיש כי הנוסחים שהוצעו הן על ידי ועדת לוין והן ע"י הממשלה לחוק בנק ישראל צימצמו את החירות הזו, כל אחד לשיטתו, ולכן הנוסח המומלץ על ידו אומר כי "תפקידו העיקרי של בנק ישראל הוא לפעול להשגת יציבות מחירים ולשמירתה לאורך זמן. על הבנק לתמוך במטרות אחרות של המדיניות הכלכלית, ובכללן לסייע במיתון תנודות מחזוריות בצמיחה ובתעסוקה, כל עוד לא תהיה בכך פגיעה ביציבות המחירים בטווח הארוך. שינוי במטרות אלה יתבצע רק על ידי חקיקה".



בן-בסט מציע גם להוסיף למטרות בנק ישראל את היעד הבא: "הבטחת היציבות הפיננסית במשק". הוא מציין כי על מנת שבנק ישראל יוכל להשיג את המטרות שהוצבו בפניו ביעילות, יש להעניק לו בחוק עצמאות בתפעול כלי המדיניות המוניטרית. לדבריו, מדיניות שער החליפין השוטפת היא אחד הכלים החשובים של כל בנק מרכזי. בן-בסט מציין כי יש לתקן את הסעיף המתייחס לנושא זה, ברוח ההסדר הקיים בין האוצר לבין בנק ישראל: "בנק ישראל יסדיר את פעילותו של שוק מטבע החוץ בישראל על פי משטר שער החליפין שתקבע הממשלה בהתייעצות עם בנק ישראל".



פרופ' בן-בסט תומך בהקמת מועצת נגידים ואומר כי מצב שבו הסמכות הבלעדית לקביעת המדיניות המוניטרית מוקנית לנגיד בלבד הוא נדיר יחסית בעולם. לדבריו, כדי לשמור על עצמאות הבנק וחברי מועצתו יש למנות מועצת נגידים בת חמישה חברים, וכי יש להעסיקם בחצי משרה, ולאסור עליהם עיסוק נוסף. לדבריו, אין צורך בשני משנים לנגיד ודי אם ימונה לו משנה אחד. בן-בסט קורא לאסור על מינויים של פקידי ממשלה וחברי כנסת למועצה המוניטרית, זאת מטעמים של הפרדה ברורה בין סמכויות ובין רשויות.