ועדת רבינוביץ תמליץ להפוך את ישראל למקלט מס לחברות זרות

מאת בן-ציון ציטרין



הוועדה הציבורית לגיבוש רפורמה במס הכנסה בראשות רו"ח יאיר רבינוביץ, עתידה להמליץ על מתן הטבות מס מרחיקות לכת לחברות זרות שיירשמו בישראל וינהלו ממנה את עסקיהן. על פי ההצעה המתגבשת, יוטלו שיעורי מס מופחתים על רווחיהן של חברות זרות שיתקבלו מיצוא סחורות ושירותים מישראל. שיעורי המס המופחתים יחולו גם על דיווידנדים שבעלי החברות ימשכו. בכך תיהפך ישראל למקלט מס לחברות זרות, בדומה למקלטי מס שהוקמו בהולנד ובמדינות נוספות.



ההצעה נדונה בהרחבה בוועדת המשנה למיסוי בינלאומי בוועדת רבינוביץ, בראשות ד"ר עו"ד משה דרוקר, וחבריה הביעו את תמיכתם בה. עתה אמורה מליאת הוועדה לאשר את ההצעה וכן את שיעורי המס המופתחים שיוטלו על הרווחים והדיווידנדים של חברות אלה.



לדברי דרוקר, צעד זה יעודד השקעות זרות בישראל. לדעת חברי ועדת המשנה, פעילותן של החברות הזרות בישראל תניע את גלגלי המשק, תפחית את שיעורי האבטלה ותספק עבודה לקבלני משנה ולנותני שירותים. ההפסד שיסבו לקופת המדינה ההקלות במס, הוסיף, יקוזז במסים שייגבו מישראלים שיעבדו בשירות החברות הזרות ובמסי ארנונה שהחברות ישלמו.



חברה הרשומה ופועלת בישראל נדרשת עתה לשלם מס הן על הכנסותיה הן על רווחים שנוצרו ממכירות בחו"ל. שיעור המס הנוכחי המוטל על רווחי חברות הוא 36%. חברים בוועדת המשנה מציעים לאמץ את המודל ההולנדי של הטבות המס. כיום משלמות חברות זרות הרשומות בהולנד מס בשיעור 5% בלבד על רווחים שנוצרו מפעילות מחוץ למדינה זו. המס המופחת חל הן על רווחי החברה הן על דיווידנדים. בדרך זו מעודדת ממשלת הולנד את החברות הבינלאומיות לפעול במדינה כשער כניסה לאירופה. ישראלים לא מעטים שמרכזי עסקיהם בחו"ל, רשמו את החברות שלהם בהולנד כדי ליהנות מהטבות מס אלה.



חברי ועדת המשנה התלבטו בשאלת המודל הרצוי לישראל לעידוד משקיעים זרים. בדיונים הוצגו שני מודלים מקומיים - חוק החברה לישראל (חוק אייזנברג) שיושם, וחוק אזור חופשי לייצור בנגב (איל"ח) שלא מומש. הוועדה החליטה לאמץ מודל של מנגנון מיסוי פשוט, לפיו ייקבע שיעור מס מופחת אחיד על רווחי היצוא של חברות זרות שיפעלו בכל אזור בישראל.



מליאת ועדת רבינוביץ היא שתקבע את השיעור המדויק של המס המופחת. לדברי חברים בוועדה, על שיעור המס המופחת להיות אטרקטיווי כדי למשוך משקיעים זרים לישראל. לדעתם, רצוי כי גובה המס יהיה נמוך מזה שבמודל ההולנדי - כלומר 5%-0% - אך איש בוועדה אינו מעלה על דעתו כי הצעה זו תתקבל.



נציגי מס הכנסה בוועדה מוטרדים מההצעה ומבקשים לצמצם את הטבות המס למשקיעים הזרים. במס הכנסה חוששים כי למקלט המס יסתננו ישראלים שיפעלו בזהות בדויה כמשקיעים זרים וייהנו מהטבות מס מפליגות.