הממשלה תקים רשות על לפיקוח על הבנקים, שוק ההון וענף הביטוח

מאת מוטי בסוק



הממשלה תפעל בקרוב להקמת רשות על לפיקוח, שתאחד את רשות ניירות ערך, הפיקוח על הבנקים בבנק ישראל והפיקוח על שוק ההון והביטוח באוצר; זאת כלקח מפרשת בנק למסחר - כך הודיעו אתמול ראש הממשלה, אריאל שרון, ושר האוצר, סילבן שלום.



שלום אמר כי קריסת בנק למסחר נובעת משרשרת מחדלים חמורים שנמשכו שש שנים. לדבריו, הפיקוח על הבנקים שותף למחדל החמור. שלום אמר כי הגיעה העת להקים בישראל רשות על לפיקוח, כמו בבריטניה, במטרה לחזק את הבקרה והשליטה על כל מערכות הפיקוח הפיננסי בישראל.



לדבריו, האוצר נקט צעדים ראשונים במטרה להניח על שולחן הממשלה הצעת חוק עדכנית בעניין. שלום אמר כי הדבר ייעשה בדרך המקובלת והראויה, תוך התייעצות עם בנק ישראל. לדבריו, הממשלה לא יכולה לתת למחדל כל כך חמור לעבור מבלי לתת תשובה שתמנע מקרים כאלה בעתיד.



ב-97' הוקמה בבריטניה רשות פיקוח עצמאית, FSA, המאחדת תשע רשויות פיקוח. ב-99-'98', כשיעקב נאמן שימש שר אוצר ופרופ' בן-ציון זילברפרב שימש מנכ"ל המשרד, ניסה האוצר לחקות את המודל הבריטי - אם כי בשלבים. הניסיון גווע עם חילופי השר והמנכ"ל במשרד, לאחר הבחירות ב-99'.



לדברי זילברפרב, המצב הנוכחי של הפיקוח - שאליו מיתוספות התפתחות הסחר האלקטרוני, כניסת בנקים זרים לישראל והליברליזציה במט"ח - מחייב מעבר לגוף פיקוח אחד שיאחד את שלוש רשויות הפיקוח הפועלות כיום. לדבריו, עדיף שהקמת גוף העל תיעשה בשלבים.



בתקופה שבה שימש זילברפרב מנכ"ל האוצר הוקם גוף כזה בהמלצתו, שהיה התנדבותי. השתתפו בו זילברפרב עצמו, ראש אגף שוק הביטוח וההון באוצר ציפי סמט, המפקח על הבנקים יצחק טל, ויו"ר רשות ניירות ערך מירי כץ. הם דנו בבעיות משותפים, נוהלים כלליים וקריטריונים חדשים, וכן בחקיקה משותפת לרישוי גופים בשוק ההון והגנה על ציבור המשקיעים. לדברי זילברפרב, הושגו הסכמות רבות בעניינים רב-תחומיים. החברים בגוף ההתנדבותי אף הסכימו כי הצעד הבא צריך להיות איחוד של גופי האכיפה, כשכל גוף שומר על עצמאותו. הצעד האחרון היה אמור להיות אימוץ המודל הבריטי.



זילברפרב תומך במודל הבריטי. עם זאת לדבריו, המודל מעורר כמה שאלות, כשהמרכזית שבהן היא ריכוז כוח עצום בידי גוף פיקוח אחד. בעיה אחרת היא היכולת לאחד שלושה גופים עם מנהלים בכירים וצוותי עבודה עצמאיים בשלוש מסגרות שונות, תחת קורת גג אחת עם יו"ר אחד.



לדברי זילברפרב, הקמת גוף כזה עלולה ליצור בעיות קשות, שכן בנק ישראל יסרב לוותר על הפיקוח על הבנקים; האוצר יסרב לוותר על הפיקוח על שוק ההון, ורשות ניירות ערך תסרב לוותר על מעמדה כגוף עצמאי.



הממשלה דנה אתמול בפרשת המעילה והקריסה של בנק למסחר. בדיון קודם, לפני כשבועיים, החליטה הממשלה לפצות את מרבית לקוחות הבנק. בישיבה אתמול דיווחו הנגיד דוד קליין וטל, על האירועים שהביאו לנפילת בנק למסחר. הם לא נטלו על עצמם או על בנק ישראל כל אחריות.



שרון מתח ביקורת קשה על בנק ישראל. לדבריו, הנגיד והמפקח על הבנקים לא ענו על השאלות הרבות שהתעוררו בעקבות קריסת בנק למסחר וחוסר האונים שגילה בנק ישראל. שרון שאל מי אחראי למחדל שנמשך שנים, ותמה אם הריבית הגבוהה שבנק למסחר שילם ללקוחותיו לא הדליקה אורות אדומים בפיקוח. לדבריו, לא ברור כיצד בנק ישראל מתכוון למנוע מחדלים כאלה בעתיד.