חוות דעת: גם לאחר יישום התוכנית הכלכלית תהיה חריגה של 6 מיליארד שקל מהיעד

מאת צבי זרחיה



הצעת חוק התוכנית הכלכלית לא כוללת פירוט של תוספת ההכנסות העתידיות למדינה כתוצאה מהגדלת מסים או הקטנת הוצאות, ולפיכך אין לדעת כיצד מסתדרת המשוואה של עמידה ביעד הגירעון - כך קבעה היועצת הכלכלית של ועדת הכספים, סמדר אלחנני, במסמך המנתח את התוכנית הכלכלית.



לדברי אלחנני, בהנחה שכל ההחלטות לגבי השינויים בתקציב יתקבלו, הרי שהגירעון יפחת ב-6.2 מיליארד שקל ועדיין תישאר חריגה של 6 מיליארד שקל מיעד הגירעון שנקבע ל-2002. חריגה זו שווה בקירוב ליעד הגירעון החדש.



אלחנני קבלה כי רק לפני 3 חודשים אושר תקציב המדינה ל-2002 על בסיס תחזיות שונות לחלוטין, וכי לוועדת הכספים לא נמסר שום דיווח בתקופה הקצרה שחלפה מאז על המעבר למצב חירום כלכלי. היא הוסיפה כי הממשלה לא מילאה את חובת הדיווח הרבעוני לכנסת על ביצוע התקציב ועל התחזית המעודכנת של ההכנסות ממסים, כולל האינדיקטורים הכלכליים.



לדעת אלחנני, ראוי היה להקדים ולהציג נתונים כלכליים מעודכנים על התמ"ג החזוי ל-2002, ההכנסות הצפויות ממסים והערכת הגירעון בתקציב. בלא התבוננות בנתונים אלה, שאלה, "כיצד ניתן לדעת שיש מצב חירום כלכלי"?



אלחנני ניתחה את סעיפי התוכנית הכלכלית וטענה כי הצעת הממשלה להפחית 3% נוספים מהתמלוגים של רשות הנמלים תמורת העברת תמלוגים נוספים בסך 300 מיליון שקל לממשלה ב-2002, פירושה הקדמת הכנסות ולא תוספת הכנסות.



בעניין הקפאת קצבאות הביטוח הלאומי ב-2003 וקיצוץ 4% בקצבאות הילדים, קבעה אלחנני כי זוהי העלאת נטל המס בצורה לא שוויונית על משפחות עם ילדים, בהשוואה למשפחות או יחידים בלא ילדים.



בעניין הקטנת שיפוי המעסיקים אמרה אלחנני, כי ההצעה תגרום להורדה בפועל של סך התשלומים של עובדים ומעבידים ב-1.22%. לדעתה, יש לבחון מה תהיה ההשלכה של החלטה זו על המאזן האקטוארי של המוסד לביטוח לאומי. היא הוסיפה כי בימים אלה, כאשר שיעור האבטלה גדל, אין מקום למיסוי נוסף של המעסיקים, וכי ההחלטה עלולה להגדיל את האבטלה.