פרט לשינויים קלים, תקציב 2003 הוגש למעשה

מאת מוטי בסוק



תוכנית החירום הכלכלית שהכנסת אישרה ביום חמישי האחרון כבר יצאה לדרך לפני כחודש וחצי, ב-25 באפריל, כאשר הבלו על הסולר הועלה ב-25 אגורות לליטר, ומס הקנייה על מוצרי טבק הועלה ל-58%. ב-15 ביוני יועלה המע"מ מ-17% ל-18%. ב-1 ביולי יבוצע המהלך האחרון בתוכנית, קיצוץ בכמעט כל קצבאות הביטוח הלאומי - כולל ילדים, אבטלה ואבטחת הכנסה.



תוכנית החירום הכלכלית היא אוסף צעדים בסכום כולל של כ-13 מיליארד שקל. ייתכן שבשלב מסוים בחודשים הקרובים האוצר יגיע להבנות עם "בולע הכספים העיקרי", משרד הביטחון, כדי לקצץ בתקציבו במטרה להגדיל את תקציבי התשתיות.



לפי תוכנית החירום, יעד הגירעון בתקציב השנה יהיה 3.9% מהתוצר. ב-2003 היעד יהיה 3.5% לכל היותר. יעד הגירעון יפחת מדי שנה ב-0.5% לכל הפחות - עד ליעד מאסטריכט של 1%.



לפי החלטת הכנסת, תקציב המדינה ל-2003 יהיה זהה לתקציב ב-2002, פרט לשינויים הנגזרים מחקיקה ראשית, החלטות ממשלה, החזר חובות, הסכמים מחייבים וכספים המיועדים להוצאות בחו"ל. ההקפאה תחול גם על מנגנוני ההצמדה הייחודיים הנהוגים במערכת הביטחון. תקציב משרדי הממשלה יקוצץ ב-4% ב-2002 וב-2003. סך כל הקיצוץ ב-2002 יסתכם ב-1.046 מיליארד שקל, וסך כל הקיצוץ ב-2003 יגיע ל-1.570 מיליארד שקל (ההבדלים - מכיוון שתוכנית הקיצוצים מופעלת ב-2002). הקיצוץ הגדול ביותר יהיה במשרד הביטחון, שתקציבו הוא הגדול ביותר.



מאחר שהממשלה והכנסת אישרו כי תקציב 2003 יהיה זהה לתקציב 2002, כל הליך האישור של תקציב 2003 בממשלה ובכנסת בחודשים הקרובים יהיה קצר מאשר בשנה רגילה. יש לכך משמעות מיוחדת דווקא כשמדובר בתקציב 2003, שכן השנה הבאה אמורה להיות שנת בחירות. הממשלה תקיים ישיבה אחת על תקציב 2003 (ולא ארבע כמנהגה), שכן היעדים והמסגרות לשנה הבאה כבר נקבעו. בישיבה ייקבעו התקציבים של משרדי הממשלה השונים, רפורמות ושינויים מבניים ב-2003. גם הכנסת תידרש לאשר את התקציב, בסוף 2002, אם כי מרבית הסעיפים כבר אושרו בשבוע שעבר.



במסגרת הקיצוץ בתקציב המדינה יבוצע קיצוץ של 4% בתשלומים של משרדי הממשלה השונים לתאגידים וליחידים, כולל תמיכות, תשלומי העברה והשתתפות בהוצאות, גם אם תשלומים אלה מעוגנים בחקיקת משנה. לא יופחתו הוצאות המעוגנות בחקיקה ראשית ובהסכמים.



במקביל לקיצוץ בתקציב המדינה יבוצע קיצוץ חסר תקדים של 4% בכל קצבאות הביטוח הלאומי החל ב-1 ביולי 2002 ועד ל-31 בדצמבר 2003. לא כלולים בקיצוץ נפגעי עבודה, גמלת ניידות, קצבת נכות כללית, גימלאות שאירים, תגמולים למשרתים במילואים והבטחת הכנסה לקשישים.



השכר הממוצע במשק, שהוקפא נומינלית ב-2002 בהתאם לחוק ההסדרים, לא יעודכן גם ב-2003. בהתאם לכך לא יעודכנו גם כל התגמולים הצמודים או קשורים לשכר הממוצע כולל שכר המינימום, קצבאות ביטוח לאומי ומענקים שונים.



קיצבאות הילדים יקוצצו ב-4% למשפחות שבהן אחד ההורים או הבנים שירת בצבא, וב-24% למשפחות שאין בהן יוצאי צבא. תקופת השירות המזכה בקצבה המוגדלת היא 18 חודש לפחות לגבר, ו-12 חודש לאשה.



עד סוף 2003 לא יעודכנו סל הקליטה לעולים וכל התגמולים, הקצבאות, המענקים וכל תשלום אחר לפי חוקי הנכים, משפחות חיילים שנספו במערכה, נכי רדיפות הנאצים ונפגעי גזזת. יינתן פיצוי אם מדד המחירים לצרכן יעלה ביותר מ-5%. יופחת עדכון הפיקדונות והמענקים לחיילים משוחררים.



תקופת האכשרה לקבלת דמי אבטלה תעלה מ-180 ל-360 יום שעבורם שולם ביטוח לאומי, מתוך 540 הימים שלפני מועד תחילת האבטלה. תקופת הזכאות לדמי אבטלה לבני 35 ופחות קוצצה מ-100 יום ל-50. לחיילים משוחררים התקופה נותרה 70 יום, למשך שנה מיום השחרור.



ההטבות הגיאוגרפיות במס הכנסה לכ-500 יישובי הגבול, השטחים, הגליל והנגב ועוד, יקוצצו בממוצע בכ-25% ב-2003, ובשיעור קטן יותר השנה. הקיצוץ ייכנס לתוקף ב-1 ביולי. ההטבות ליישובים מבוססים כמו עומר, להבים, אשקלון ומגדל העמק יבוטלו ב-2003. יישובים חלשים כמו קרית שמונה, מצפה רמון ירוחם ודימונה ימשיכו לקבל את ההטבות שקיבלו עד כה.



שיפוי המעסיקים, הכספים שהממשלה שילמה עבור המעסיקים לביטוח לאומי, יקטן ב-1%. לפיכך, שיעור דמי הביטוח הלאומי שישלמו מעסיקים ועובדים עצמאים לביטוח הלאומי יגדלו ב-1%. המדינה (הביטוח הלאומי) תעניק למעסיקים שיקלטו עובדים חדשים תמריץ כספי בסך 1,100-1,000 שקל לעובד חדש.



עד סוף 2003 תבוטל תקרת השכר וההכנסות (כ-35 אלף שקל בחודש כיום) לתשלומי הביטוח הלאומי ומס בריאות. ההחלטה שכונתה "מס עשירים" תגדיל את תשלומי המס למקבלי שכר הגבוה ביותר מפי 5 מהשכר הממוצע במשק ב-10%. חישוב המס הנפרד לבני זוג העובדים בעסק משותף נדחה ל-1 בינואר 2004.



תעריפי המים השפירים שמספקת מקורות לצריכה ביתית ולתעשייה כבר הועלו ב-15% החל ב-1 ביוני 2002. מ"ק מים לתעשייה עולה 1.65 שקל. מ"ק מים לצריכה ביתית עולה 2.80 שקל. במקרה של חריגה, המחיר עשוי להגיע ל-5.89 שקלים. בתי מלון ישלמו 1.87 שקל למ"ק.



ככל הנראה, בשבוע הבא - במסגרת תוכנית החירום הכלכלית - שר האוצר יביא לאישור הממשלה את המלצות הוועדה הציבורית לרפורמה במס (ועדת רבינוביץ), לרבות הטלת מס על שוק ההון ועל הכנסות ישראלים בחו"ל, והפחתת מס ההכנסה על עבודה.



התוכנית הכלכלית



* 25.4.02 - הבלו על סולר הועלה ב-25 אגורות לליטר



* 25.4.02 - מס הקנייה על סיגריות, צ'רוטים, סיגרים, סיגרליות וטומבק הועלה ל-58%



* 5.02 - הקיצוץ בתקציב המדינה (1.046 מיליארד שקל)



* 5.02 - יעד הגירעון בתקציב הועלה ל-3.9%



* 1.6.02 - קיצוץ בסיוע הממשלתי לדיור



* 1.6.02 - העלאת מחירי המים



* 15.6.02 - המע"מ יעלה מ-17% ל-18%



* 1.7.02 - קיצוץ בקצבאות הביטוח הלאומי



* 1.7.02 - קיצוץ בדמי אבטלה והבטחת הכנסה



* 1.7.02 - תבוטל התקרה לתשלום ביטוח לאומי ומס בריאות



* 1.7.02 - קיצוץ בהטבות המס הגיאוגרפיות



* 1.1.04 - הפעלת חישוב המס הנפרד לבני זוג בעסק משותף