מיסוי הבורסה עשוי להתחיל ב-2003 ללא תקופת מעבר

מאת יורם גביזון ובן-ציון ציטרין



מיסוי רווחי הון בבורסה בשיעורים שנקבעו בהמלצות ועדת רבינוביץ עשוי להתחיל כבר ב-2003 ולא ב-1 בינואר 2004 - כך אישרו אמש יו"ר הוועדה, יאיר רבינוביץ, ונציבת מס הכנסה, טלי ירון-אלדר. השניים השתתפו אתמול במפגש של חברי הוועדה בפקולטה לניהול באוניברסיטת תל אביב, שבו ניתחו את השיקולים שהינחו את הוועדה בהחלטותיה.



לדבריהם, תקופת המעבר - שבה מוטל מס מחזור בצורת מס במקור בשיעור של 1% מתמורת המכירה - נקבעה מראש לפרק זמן ארוך יותר מכפי שנדרש לברוקרים להסב את התוכנות, ולקבל אישור ממס הכנסה לתוכנה שתאפשר קיזוז הפסדים וחישוב המס.



לדברי השניים, בפני הוועדה הופיעו נציגי בנקים, שהעריכו כי ניתן להשלים את ההתארגנות עד לסוף 2002, ואף קודם לכן. למרות זאת העדיפה הוועדה לתת לברוקרים פרק זמן של שנה נוספת להיערכות, וכך נקבע שהמיסוי על הבורסה יחל בפועל רק בינואר 2004. ואולם להערכת רבינוביץ וירון-אלדר, מאחר שמסלול מס המחזור הוא נחות בהשוואה לשיטת מיסוי הבורסה המוצעת - הברוקרים יתחרו ביניהם מי יהיה הראשון שיציע כבר ב-2003 למשקיעים מסלולי השקעה אשר בהם יש אפשרות של קיזוז הפסדים קודמים מרווחים.



רבינוביץ הסביר כי אף שהוועדה ידעה כי ניתן למסות את הבורסה עוד לפני ינואר 2004, היא העדיפה להטיל מס מחזור עד למועד זה מחשש שאם הציבור לא יתרגל במהרה לכך ששוק ההון ממוסה - יהיה קשה מאוד להתחיל במיסוי בעוד שנה וחצי.



רבינוביץ גילה כי בפני הוועדה נחשפו נתונים ראשוניים על מספרם של יחידים המשקיעים בשוק ההון, כפי שנאספו מברוקרים אשר הופיעו בפניה. על פי נתונים אלה, יש בסך הכל כ-400 אלף משקי בית המשקיעים בבורסה - מתוכם כ-300 אלף משקיעים רק בקרנות נאמנות ועוד כ-100 אלף בבורסה באופן ישיר.



להערכת ירון-אלדר, החלטת הוועדה לאפשר למשקיעים להגיש דו"ח מקוצר על הכנסותיהם הפיננסיות - לא תשתק את המערכת. כיום יש במס הכנסה כ-800 אלף תיקים של נישומים, ועל פי ההערכות חלק ניכר ממשקיעי הבורסה כבר נכללים בהם. לדעתה, עשויים להיות מוגשים למס הכנסה בין עשרות אלפים ל-120 אלף דו"חות נוספים של משקיעים בבורסה, שעד כה לא באו במגע עם פקיד השומה.



רבינוביץ אמר עוד כי עדיין לא נקבע היום הקובע, שהוא היום אשר ממנו והלאה יבואו לידי ביטוי מיסוי כל האפיקים הלא ממוסים - שעליהם המליצה הוועדה. בניגוד לדעה הרווחת כי היום הקובע הוא יום פרסום מסקנות הדו"ח ב-12 ביוני או היום שבו תושלם החקיקה בכנסת, רבינוביץ העלה את האפשרות כי היום הקובע שייקבע בחקיקה הוא 1 בינואר 2003. מאחר שהוועדה פסלה כל פתח למיסוי רטרואקטיווי, הרי שלמעשה כל המיסוי החדש שעליו מדברת הוועדה עשוי להיכנס לתוקף רק בשנה הבאה.



היום תוגש לוועדת השרים לרפורמה במס טיוטת הצעת החוק שמתבססת על המלצות הוועדה. הליך הכנת הצעת החוק במהירות כה גדולה התאפשר משום שלצד עבודת הוועדה פעל צוות חקיקה של נציבות מס הכנסה, אשר כבר הכין את טיוטת חוק הרפורמה במס. אתמול סיימו הצוות המקצועי של מס הכנסה וכמה מחברי ועדת רבינוביץ את בדיקת הטיוטה לקראת הצגתה היום בפני ועדת השרים. להערכת רבינוביץ, עבודת ועדת השרים תושלם בתוך שבועיים-שלושה - מתוך כוונה שהשר ישלים את הליכי החקיקה בכנסת עד סוף יולי, מועד יציאת הכנסת לפגרת הקיץ.



בתשובה לשאלה מדוע נקבע שיעור מס ריאלי של 15% על רווחים צמודים בבורסה, הסביר רבינוביץ כי הוועדה התלבטה איזה שיעור מס להטיל על שוק ההון באפיקיו השונים - והגיעה למסקנה ש-15% הוא שיעור המס הגבוה ביותר אשר ניתן לגבות מבלי שלמשקיעים יהיה כדאי להיכנס לתכנוני מס מסובכים ומורכבים - כולל הקמת חברות במקלטי מס בחו"ל.



רבינוביץ אמר כי גם אם פורמלית הוועדה הגישה את הדו"ח לשר האוצר, לוועדה יש השפעה על הליכי החקיקה: "הכל אפשר עוד לתקן". הוועדה מתכוונת לערוך דיון נוסף בסוגיית ביטול הפטור על מוניטין, לאחר ששוכנעה על ידי מומחי מס - ובראשם יחזקאל פלומין - כי ביטול הפטור יוצר למעשה מיסוי רטרואקטיווי על מוכר מוניטין, שאותו צבר במשך עשרות שנים.



רבינוביץ הוסיף כי הצוות אשר בראשו הוא עומד עתה ושאמור להגיש לשר בתוך שלושה חודשים את מסקנותיו לגבי מיסוי קופות גמל לתגמולים, עשוי לדון מחדש במכלול הבעיה - כולל ההמלצה למסות ב-15% את מרכיב התשואה הריאלית מכספים שעמית זכאי לקבל מקופת גמל שנפתחה אחרי 15 שנה. בעניין מיסוי קרנות השתלמות אמר רבינוביץ כי הוועדה עקפה את הטיפול בתחום, בשל הרגישות הציבורית שהיתה מעכבת את ההמלצות האחרות, וכי הוא ממליץ על הקמת ועדה אחרת - שתדון בכל סוגיית מיסוי קרנות ההשתלמות.