הערכה: לבנקים הישראליים קושי בהענקת מימון לטווח ארוך לפרויקטים בתחום התשתית

מאת ענת ג'ורג'י



לבנקים הישראליים יש קושי להעניק מימון לטווח ארוך, 20-15 שנה, לפרויקטים בתחום התשתית, בשל המחסור במקורות מימון ארוכי טווח, בעיקר במטבע חוץ; קושי זה יגרום להעלאת המרווחים שיגבו הבנקים מהיזמים המבצעים את הפרויקטים - כך העריך אתמול יואל מינץ מהחטיבה העסקית בבנק לאומי. מדובר בפרויקטים דוגמת סלילת כבישים והקמת רכבות קלות, המתאפיינים בהשקעות גבוהות ותשואה לאורך זמן. מינץ ציין כי ניכר גידול במספר הפניות לבנק לאומי בבקשות למתן מימון לפרויקטים בתחום התשתית. הבנק, אמר, קיבל פניות מיזמים המעורבים בפרויקטים בכל התחומים: רכבות קלות, התפלת מים, הולכת גז, סלילת כבישים והפרטת משק המים והביוב.



דבריו של מינץ נאמרו כנס בעניין מימון פרויקטים ציבוריים, שאירגנו משרד רו"ח סומך חייקין ומשרד עורכי דין הרצוג, פוקס נאמן. הכנס עסק בשיטות השונות לשילוב יזמים פרטיים בביצוע פרויקטים לאומיים ומוניציפלים. אחת מהן היא שיטת BOT, שבה יזם פרטי מקים את הפרויקט במימונו ומתפעל אותו לתקופה ממושכת ומוגדרת, תוך גביית תשלום מהמשתמשים. בתום התקופה מוחזר המתקן לגוף הציבורי המזמין. שיטה אחרת היא PFI, שבה יזם פרטי מקים את הפרויקט במימונו, ומתפעל אותו למשך תקופה מוגדרת, בדרך כלל 30-15 שנה. היזם גובה החזר מהמדינה במשך תקופת הזיכיון. גם במקרה זה, בתום התקופה מוחזר המתקן לידי הגוף הציבורי המזמין.



מינץ אמר כי נוסף על הקושי של הבנקים הישראליים לממן פרויקטים ארוכי טווח, מגבילים הבנקים הזרים מאוד את מעורבותם במתן אשראי לטווח ארוך למשק הישראלי. לדבריו, הדבר אינו מאפשר להם להוביל את חבילת המימון של הפרויקט. כיום, הוסיף, אין פרויקט תשתית בישראל שמוביל בנק זר. בעיה נוספת, ציין, היא שהבנק מתבקש להעניק מחויבות כספית לפרויקט בשלבים מוקדמים מאוד, בעוד שנדרש לו זמן ממושך יותר כדי לבצע את הבדיקות המתאימות באשר לכדאיותו הכלכלית.



יו"ר אפריקה ישראל, פיני כהן, אמר בכנס כי מרבית השותפים הזרים שהיו מעורבים בפרויקטים בתחום התשתית, אינם רוצים להמשיך ולפעול בישראל. בין השאר, הדבר מתבטא בחששם של מהנדסים זרים לבוא לישראל. אפריקה ישראל מובילה את קבוצת דרך ארץ, הסוללת את הקטע המרכזי של כביש חוצה ישראל, ומתמודדת גם במכרז להקמת הקו הראשון של הרכבת הקלה בירושלים ומכרז להובלת גז טבעי.



לדברי כהן, בפרויקטים בשיטת BOT נאלץ היזם להתמודד עם קשיים רבים. למשל, המתמודדות במכרזים משקיעות מיליוני שקלים בהכנת טפסי המכרז, ואלה יורדים לטמיון אם הקבוצה אינה זוכה. הוא העריך כי בהכנת טפסי המכרז להקמת קו הרכבת הקלה בתל אביב ייאלצו המתמודדות להשקיע כ-6 מיליון דולר, וכי במכרז להקמת הרכבת הקלה בירושלים השקיעו המתמודדות כ-3.5 מיליון דולר בהכנת טפסים. בעיה נוספת שעליה הצביע כהן היא משך הזמן מרגע ההחלטה על ההתמודדות ועד הסגירה הפיננסית, הנמשך כ-6 שנים. בשנים אלה, אמר, נעשית פעילות רבה סביב הפרויקט, הכרוכה בהוצאת כספים רבים.



ואולם, ציין כהן, הבעיות אינן מסתיימות עם הזכייה בפרויקט. לדוגמה, בסלילת הקטע המרכזי של כביש חוצה ישראל נאלצה קבוצת דרך ארץ להתמודד בין השאר עם הקושי בפינוי קרקעות, והדרישה המתמדת לשינויים בפרויקט מצד גופים שונים המושפעים ממנו, תוך כדי ביצועו.