האוניברסיטאות אינן מפקחות דיין על עבודות נוספות ועל מתן מענקים לסגל האקדמי

מאת ראלי סער



שביתת המרצים הגדולה, לפני כשמונה שנים, שבה הפרופסורים של האוניברסיטאות נעדרו מחדרי ההרצאות במשך כארבעה חודשים, הסתיימה בהישג מרשים במאבקם נגד האוצר. המרצים השיגו תוספת של 27.5% לשכרם. אולם תוספות שכר אלה, שכונו מענקים אקדמיים, ניתנות בשתי התניות. האחת, על המרצים להוכיח כי הם מתקיימים רק ממשרתם במוסד להשכלה גבוהה, והשנייה - עליהם להוכיח את רמתם האקדמית.



משרתם של הפרופסורים באוניברסיטאות כוללת בעיקר הוראה בהיקף של 6-8 שעות שבועיות ומחקר. היקף משרה זה בלבד מזכה את הפרופסור במענקי השכר בסך של כ-60 אלף שקל בשנה (תוספת מחקר ותוספת הקדשת זמן מלא) המשולמים מקופת המדינה. כל עבודה נוספת שמבצע הפרופסור מחוץ לכותלי האוניברסיטה אמורה להיות מדווחת למוסד שבו הוא מועסק, כדי שיופחת משכרו רכיב השכר "הקדשת זמן מלא למוסד", המתבטא בכ-2,600 שקל לשכרו החודשי של הפרופסור הבכיר (13.5% ממשכורתו).



דו"ח מבקר המדינה בחן השנה את העבודה הנוספת של הסגל האקדמי בארבעה מוסדות להשכלה גבוהה: הטכניון, האוניברסיטה העברית בירושלים, אוניברסיטת חיפה ואוניברסיטת בר-אילן. מבקר המדינה, אליעזר גולדברג, מצא כי "העבודה של הסגל האקדמי נעשית זה שנים ללא בקרה מספקת, והדבר עלול לפגוע ברמתן האקדמית של האוניברסיטאות וברמת המחקר שלהן".



לדעת המבקר, "האוניברסיטאות שנבדקו אינן עושות מאמצים מספיקים לפקח על העבודות הנוספות ועל מתן תשלומי המענקים (בעיקר רכיב השכר - הקדשת זמן מלא) רק לחברי הסגל האקדמי שזכאים להם". בנוסף, המבקר מצא כי לפני ארבע שנים החלה הוועדה לתכנון ולתקצוב (ות"ת) בהקמת מאגר מידע ממוחשב שיאפשר לה לפקח על עבודתם הנוספת של הפרופסורים באוניברסיטאות.



מאחר שהות"ת היא הגוף שמחלק את תקציבי האוניבסיטאות, הקמת מאגר זה היתה עלולה לשמש כלי להפחתת תקציבים. דו"ח המבקר מצא כי האוניברסיטאות לא שיתפו פעולה עם הות"ת ולא העבירו לידיה מידע על מרצים העובדים בעבודה נוספת, בנימוק שהדבר נוגד את חוק הגנת הפרטיות, ולפיכך מאגר המידע המצוי בידי ות"ת אינו אפקטיווי.



עוד מצא מבקר המדינה, כי המועצה להשכלה גבוהה (מל"ג) שתפקידה לקבוע את מדיניות ההשכלה הגבוהה קיימה דיון אחד בסוגיית העבודה הנוספת של הפרופסורים, לפני שבע שנים. באותו דיון קבעה המל"ג כי היא "רואה בדאגה רבה את התופעה המתרחבת והולכת של חברי סגל אקדמי במשרה מלאה במוסדות להשכלה גבוהה, הנוטלים על עצמם התחייבויות בתחום ההוראה והניהול במוסדות שמחוץ לאוניברסיטאות, מעל ומעבר למותר בתקנות האקדמיות של האוניברסיטאות עצמן, ובניגוד לנוהל תקין". המל"ג ביקשה באותה ישיבה, מהאוניברסיטאות ומות"ת, לפעול לתיקון המצב. מבקר המדינה מצא כי דבר לא נעשה בשבע השנים שחלפו מאז החלטת המל"ג.



עובדים גם בשבתון



מבקר המדינה מזכיר כי גם דו"ח מלץ, לבחינת שינוי המבנה הארגוני של האוניברסיטאות, קבע כי "הניהול האקדמי, במתכונתו הנוכחית, לא הצליח להתמודד עם בעיית העבודה הנוספת של הסגל האקדמי מחוץ למוסד, ולשמור על ענייני האוניברסיטה. יתרה מזאת, חברי סגל מסוימים חברים בהנהלות של מוסדות המתחרים באוניברסיטאות" (כלומר, מכללות).



מבקר המדינה חייב את ות"ת לתת את הדעת לתופעות אחדות שבדק במסגרת הדו"ח הנוכחי. המבקר מצא כי "האוניברסיטאות (שנבדקו) פטרו את חברי הסגל שנמצאים בשנת שבתון מהחובה לקבל אישור לעבודה נוספת ואף לא קבעו הגבלות בעניין העבודה הנוספת המותרת בשבתון".



באוניברסיטת בר-אילן מצא הדו"ח שני חברי סגל שניצלו את שנת השבתון (שמטרתו המוצהרת לאפשר למרצה לייחד זמן למחקר או להשתלמות מדעית) לעבודה במוסדות אקדמיים אחרים, במשרות שהיקפן 117% ו-140%. עוד מצא המבקר, כי האוניברסיטה העברית בירושלים קבע בנוהליה כי "העסקת העובד לא תחרוג ממשרה וחצי בתוך המוסד ומחוצה לו; בשום מקרה לא תעלה התוספת על 0.9 משרה, כולל תוספת מחקר ותוספת תפקיד". המבקר מצא, כי הטכניון ואוניברסיטת חיפה נותנים אישורים לעבודה נוספת למרצים "ללא התחשבות בתוספות השכר האחרות (מחקר והקדשת זמן מלא) שמקבל חבר הסגל תמורת עבודתו הרגילה".



האוניברסיטאות שנבדקו ציינו, כי הן אוסרות על חברי הסגל שלהן להתחייב לעבוד בעבודה נוספת קודם שקיבלו אישור מגורם מוסמך. ואולם מהדו"ח עולה, כי בפועל "לא היתה הקפדה על איסור זה, וחברי הסגל קיבלו אישורים בדיעבד". כך למשל באוניברסיטה העברית בירושלים 36 מחברי הסגל האקדמי (יותר מ-50% ממגישי הבקשות לעבודה נוספת) החלו לעבוד מחוץ לאוניברסיטה "חודש עד תשעה חודשים קודם שקיבלו אישור לכך". אוניברסיטת חיפה והטכניון המציאו אישור אחד בדיעבד, בכל מוסד.



לא מתאמצים לפקח



לדברי מבקר המדינה, "האוניברסיטאות שנבדקו לא ביצעו את הנחיית ות"ת ולא הקפידו לוודא, עוד לפני מתן האישור לעבודה נוספת, שהיא לא פוגעת במילוי חובות ההוראה והמחקר של חבר הסגל באוניברסיטה". לדברי המבקר, "חובות המרצים כוללות הוראה פרונטלית של 6-8 שעות בשבוע, מתן הדרכה וייעוץ לתלמידים, בדיקת עבודות ובחינות של תלמידים, עיסוק במחקר ודיווח על תוצאותיו, חברות בוועדות אקדמיות של המוסד ופעילות אקדמית מינהלית". דו"ח המבקר מצא, כי בשום מוסד אקדמי לא נבדק אם חבר הסגל מילא את כל החובות המתחייבות ממשרתו בטרם אושר לו לעבוד עבודה נוספת.



מבקר המדינה בדק אם המענקים האקדמיים המשולמים לפרופסורים על הקדשת מלוא זמנם לעבודתם אכן משולמים כדין. המבקר מצא, לדוגמה, כי באוניברסיטה העברית שולם המענק (הקדשת זמן מלא למוסד) ל-21 חברי סגל שאושרה להם עבודה נוספת במכללות, כולל מכללות המתוקצבות על ידי ות"ת. איש מחברי הסגל האלה לא נדרש להצהיר על סכום הכנסתו. רוב אישורי העבודה היו בהיקף של חצי משרה, בגופים כמו חברות טכנולוגיות, מכללה למשפטים ומכללות פרטיות נוספות. האוניברסיטה העברית השיבה למבקר כי "המידע לגבי גובה הכנסתו של חבר סגל ממקור מחוץ לאוניברסיטה הוא אישי". הטכניון (שבו המבקר ביקש מידע על 18 חברי סגל) השיב למבקר כי "אין ז