עיכוב באישור תקציב יידחה חינוך חינם מגיל 3

האפשרות של הקדמת הבחירות בעקבות פרישת קדימה מהקואליציה עלולה להביא לפגיעה חמורה במיוחד בתקציב המדינה. ההערכות הן שבמקרה כזה ישראל תיאלץ לפעול על סמך תקציב שיקוצץ באופן דרסטי - כ-25-29 מיליארד שקל, קיצוץ שלא היה כמותו מעולם, שיביא לביטול או לדחייה של פרויקטים לאומיים חשובים במיוחד, ובהם מרבית ההשקעות בתחום התחבורה, ואולי גם יישום חלקים מהתוכנית לחינוך חינם מגיל שלוש.

אם הממשלה הנוכחית לא תצליח להביא את תקציב 2013 לאישור הכנסת עד 31 בדצמבר 2012, חוק התקציב התקף יישאר תקציב 2012. במקרה כזה, החשבת הכללית במשרד האוצר תקצה לכל משרד ממשלתי מדי חודש תקציב בסכום של החלק ה-12 של תקציבו מ-2012.

עבודה של הממשלה על בסיס תקציב משנה קודמת (בחלוקה ל-12) כבר אירעה בעבר כמה פעמים, כשמערכות בחירות נערכו בתחילת השנה. עם זאת, ב-2013 ההשלכה של מצב כזה תהיה דרמטית, בשל המספרים החריגים של תקציב 2013.

בעקבות שינוי הכלל לחישוב תקרת ההוצאה בתקציב, תקציב 2013 אמור להיות גדול ריאלית בכ-2.9% מתקציב 2012 - בתוספת ריאלית של 13-14 מיליארד שקל לתקציב. בנוסף, הממשלה התחייבה להוצאות כבדות בעוד 12-15 מיליארד שקל מעבר לתקרת ההוצאה - למשל על הסכם השכר של הרופאים, רפורמת עוז לתמורה וחינוך חינם מגיל שלוש. בסך הכל, ההוצאה התקציבית העומדת על הפרק כיום גבוהה מתקציב 2012 בכ-25-28 מיליארד שקל (ריאליים).

מכיוון שהממשלה מחויבת לכלל ההוצאה, היא חייבת לקצץ בתקציב 2012 את ההתחייבות העודפת מעבר לכלל ההוצאה - 12-15 מיליארד השקלים העודפים. הקיצוץ הזה צפוי להתרחש בתקציב 2013 בכל מקרה. עם זאת, אם התקציב לא יאושר לפני סוף 2012, הרי שלקיצוץ הזה יצטרף קיצוץ כפוי של תוספת ההוצאה בסכום של 13-14 מיליארד שקל. הקיצוץ האוטומטי יגיע ל-25-28 מיליארד שקל - קיצוץ בהיקף שכמותו לא היה בישראל מעולם.

סדר העדיפויות בתשלומי הממשלה קובע תמיד עליונות לתשלומי ריבית ושכר. לפיכך, הסכמי שכר כמו ההסכם עם רופאים, הסכם עוז לתמורה והסכם השכר במגזר הציבורי ייכנסו כולם לתוקף, ותוספות השכר ישולמו. עם זאת, במקרה כזה, משרד הבריאות למשל יצטרך להסתדר עם תקציב 2012 - ובה בשעה לשלם תוספות שכר ענקיות לרופאים. לפיכך, המשרד יצטרך לקצץ בפעילויות האחרות שלו. כך גם משרד החינוך, שיצטרך לממש את רפורמת עוז לתמורה ללא תוספת תקציב - מה שכנראה יקשה עליו לממש פרויקט כמו חינוך חינם מגיל שלוש.

ההערכה היא כי קיצוץ אוטומטי של 25-28 מיליארד שקל מהתקציב עלול לגרור אחריו כאוס, והחשש בירושלים מתרחיש כזה הוא גדול במיוחד. התקווה בקרב החוששים ממנו היא כי הממשלה תחזיק מעמד עד לאחר אישור תקציב 2013, ולחלופין שהחלטה על הקדמת הבחירות תתקבל מוקדם ככל האפשר, כדי שאפשר יהיה כבר ב-2012 לקצץ תוכניות שאמורות לצאת לפועל ב-2013.