מכה לרשות ההגבלים העסקיים: דורגה במקום ה-22 בין רשויות התחרות בעולם

היום פורסמו תוצאות הסקר שבוצע ע"י Global Competition Review, אחד המגזינים המובילים בתחום ההגבלים העסקיים בעולם, מגזין המופץ מדי חודשיים לעורכי דין, כלכלנים ורשויות ההגבלים השונות.



תוצאות הסקר אינן מחמיאות לרשות ההגבלים הישראלית, אשר דורגה במקום ה-22 עם ציון של 2.5 מתוך 5. יש לציין כי בשנת 2000, עת בראש הרשות עמד ד"ר דוד תדמור, זכתה רשות ההגבלים במקום השני בסקר.



הסקר נערך בצורת משוב, ובו התבקשו עורכי הדין המתמחים בתחום ההגבלים העסקיים בכל מדינה לדרג את רשות ההגבלים באותה המדינה על פי מספר קטגוריות. הסקר השנה בחן 26 רשויות הגבלים ב-25 מדינות בהן ארה"ב (שתי רשויות ה-FTC וה-DOJ), גרמניה, אנגליה, צרפת, אירלנד, הרשות האירופית, איטליה, דרום אפריקה, מקסיקו, יוון, ארגנטינה וברזיל.



במקום הראשון השנה זכו שתי רשויות האכיפה האמריקאיות שקיבלו ציון 5. במקום השני - גרמניה אנגליה וצרפת עם ציון 4.5. האיחוד האירופי זכה לציון 4 יחד עם איטליה ואוסטרליה.



ישראל זכתה כאמור בציון 2.5 יחד עם יוון, ומתחתיה נמצאות מקסיקו וארגנטינה עם ציון 2, דרום אפריקה עם ציון של 1.5 וברזיל עם ציון של 1.



הסקר הופץ ע"י ה-GCR בינואר השנה בין 3,000 עורכי דין בעולם ובהם גם בישראל. עוה"ד התבקשו לדרג את עבודת הרשות בארצם על פי מספר קטגוריות: טיפול במיזוגים, טיפול בקרטלים, מומחיות כלכלית, קווים מנחים (Guidance), יעילות, עקביות, עצמאות, הנהגה ואיכות כוח האדם. כל אחד מהתחומים דורג בסולם של 4 דרגות.



המשוב נעשה באופן אנונימי, כאשר חלקו באמצעות מילוי שאלונים וחלקו (במדינות אחרות) באמצעות שיחות טלפון ואף פגישות פנים אל פנים עם הנסקרים. לא ניתן לקבל מהמגזין את המספר המדויק של עורכי הדין בישראל שהשתתפו במשוב, אך לטענת אנשי המגזין מדובר ברוב ראשי המחלקות המטפלות בענייני הגבלים עסקיים במשרדים הגדולים בישראל. הערכה היא כי מדובר ב-20 עד 40 עורכי דין.



הרשות זכתה לציון הנמוך ביותר (Weakness) בשני תחומים: יעילות ועקביות. בעניין היעילות נכתב בסקר כי הזמן שלוקח לקבל החלטה הקשורה לעסקה הוכפל בשנה האחרונה. המגזין מצטט מספר נסקרים שטענו כי "היעילות כיום היא אסון" וכי "עיכובים הורגים את העסקות".



בקטגוריית העקביות, הבוחנת את היכולת של עורכי הדין לצפות את החלטות הרשות בתחומים השונים, ובעצם להיערך להן, מציין המגזין כי הנסקרים ציינו שצוות הרשות "משנה את עמדתו באופן תדיר בכל שאלה שעולה". המגזין מייחס עובדה זו לחוסר הניסיון של צוות הרשות.



את הציון הנמוך (Moderate weaknes) קיבלה הרשות בשני תחומים: טיפול בקרטלים וקביעת קווים מנחים (Guidance). בקטגוריית הקרטלים קובע הסקר כי חקירות הרשות בתחום הפלילי אורכות שנים ארוכות, ואילו תהליך של הוצאת צווי מניעה מוסכמים אינו יעיל.



המגזין מציין כי לאחרונה נתן ביה"ד להגבלים בישראל מספר פסיקות בתחום הפלילי אשר אמורות לתת לרשות מנוף בתחום פיצוח הקרטלים. המגזין מתייחס, אם כי לא במפורש, לפסקי הדין בעניין קרטל המרצפות והביטוח, שניתנו השנה וקבעו רף ענישה חדש בתחום.



בתחומים של עצמאות וטיב כוח האדם זכתה הרשות לציון טוב יחסית - Moderated strength. בעניין עצמאות הרשות מציין הסקר כי הציון הגבוה ניתן בצירוף הערה כי בתחום זה הדעות היו חלוקות בין הנסקרים.



על פי המגזין, המחלוקת נסובה סביב מיזוג הכבלים. המגזין מציין כי קיימות עדויות מסוימות כי במיזוג זה היתה השפעה פוליטית על הרשות. המגזין מעיר כי נסקר אחד ציין כי במיזוג זה היתה "מעורבות פוליטת מאסיווית", ואחר אמר "קשה לבקר את הפרלמנט כאשר המקרה נוהל בצורה לא נכונה ע"י הרשות".



מנגד נראה כי רוב הנסקרים ציינו דווקא את עצמאותה של הרשות ולכן הציון הגבוה בקטגוריה זו.



את הציון הגבוה ביותר (Strength) קיבלה הרשות בנושא אחד בלבד - מומחיות כלכלית. בנקודה זו מחמיא הסקר לכלכלן הראשי של הרשות, מנחם פרלמן, כאשר מספר נסקרים ציינו לגביו כי תרומתו משמעותית. עוד מציין הסקר לשבח את נייר העבודה שלו על הכללים להגדרת שוק כמתוחכם יותר ממה שהשוק המקומי רגיל אליו.



בשתי קטגוריות קובע המגזין כי לא ניתן היה להגדיר ציון: טיפול במיזוגים ומנהיגות. בשני המקרים הציון לא נקבע משום שלא ניתן היה להסיק מסקנות חד משמעיות מהסקר.



לגבי טיפול מיזוגים מציין המגזין כי הדעות של הנסקרים היו חלוקות. הסקר מציין כי לפי מספרים רשמיים טיפלה הרשות ביותר ממחצית המיזוגים (116) בשנה שעברה בתוך תקופה של 30 יום.



נסקרים ציינו כי היו עיכובים רבים בנוגע לטיפול במיזוגים וכי לרוב התבקשו להוסיף פרטים שנדרשו על ידי הרשות ברגע האחרון. הרבה מהנסקרים ציינו כי יותר מדי עסקות, שהשפעתן על הכלכלה שואפת לאפס, נבחנות ע"י רשות ההגבלים.



קטגוריה נוספת בה לא ניתן ציון היא קטגוריית המנהיגות. קטגוריה זו מתייחסת לפועלו של הממונה על ההגבלים, עו"ד דרור שטרום שנכנס לתפקידו במהלך שנת 2001 - השנה הנבדקת.



לגבי שטרום נאמר בסקר כי כקודמו בתפקיד הוא נגיש לתקשורת. "אנו סבורים כי כמה מהערותיו של שטרום באמצעי התקשורת היו לא רצויות. זה לא תמיד רעיון טוב לתת דעה ראשונית על מקרה כלשהו באופן פומבי", כותבים עורכי הסקר.



בהתייחס לתוצאות הסקר אמר שטרום ל-TheMarker כי בתחומים מסוימים הסקר מנותק מהמציאות, למשל בתחום הקרטלים, שכן ישראל היא אחת המדינות היחידות שיש לה אכיפה פלילית, ואולי דווקא באכיפה הנוקשה הביאה לציון הנמוך בתחום הזה.



עם זאת ציין שטרום כי הסקר, שמבוסס למעשה על משוב שנעשה בקרב עוה"ד בישראל המתמחים בתחום, הוא סקר חשוב המעיד על קיומן של בעיות ברשות.



"זהו משוב כואב, שכן הוא מעיד על אי שביעות רצון של הציבור שהרשות אמורה לספק לו שירות. אנחנו נלמד אותו, נמצא את הבעיות ונתקן את הליקויים", אמר שטרום.



שטרום הוסיף כי כבר בקרוב תוציא הרשות הנחיות רבות בנושא של מיזוגים וכי יותר החלטות יפורסמו. כמו כן, הרשות תקיים כנסים לעורכי הדין בתחו