האוצר הוציא החברת הזרות מסעיף "חברות שקופות"

מאת צבי זרחיה



משרד האוצר הוציא מהסעיף המתייחס ל"חברות שקופות" בהצעת חוק הרפורמה במס את החברות הזרות ואת המשקיעים הזרים - כך הודיעה לפני הצהריים נציבת מס ההכנסה, עו"ד טלי ירון אלדר, שהופיעה בוועדת הכספים של הכנסת המכינה את הצעת החוק להצבעה בקריאה שנייה ושלישית.



משרד האוצר נקט בצעד זה בעקבות הביקורת החריפה שהושמעה בסוף השבוע נגד הצעת המשרד לאפשר ל"חברות שקופות" לכלול גם חברות זרות ומשקיעים זרים. הצעתו של האוצר בעניין החברות הזרות לא נכללה בהצעת החוק המקורית להפעלת הרפורמה ("הנוסח הכחול") שאושרה בקריאה ראשונה במליאת הכנסת.



האוצר העביר בשבוע שעבר נוסח חדש לוועדה ("הנייר הלבן"), שבו נכללות החברות הזרות במסגרת ה"חברות השקופות", ועורר בכך את זעמם של היועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין, והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה עו"ד דוידה לחמן מסר.



לחמן מסר התריעה כי הצעתו של האוצר לאפשר לחברות זרות להיכלל ב"חברות שקופות" תהפוך את ישראל למקלט מס. גם שר האוצר לשעבר, ח"כ אברהם שוחט (עבודה), התרעם על הכללת החברות הזרות במסגרת ה"חברותה שקופות" ותבע להוציא כליל את הסעיף הזה מהצעת הרפורמה במס.



קודם להודעתה של ירון אלדר הציעה היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד אנה שניידר, ליו"ר הוועדה, ח"כ יעקב ליצמן (יהדות התורה), לפצל מהצעת חוק הרפורמה את הסעיף המתייחס ל"חברות שקופות". ואולם ירון אלדר ורו"ח יאיר רבינוביץ התנגדו לכך והתעקשו שסעיף ה"החברות השקופות" ייכלל במסגרת הרפורמה במס, במיוחד לאחר שממנו הוצאו החברות הזרות.



ירון אלדר אמרה כי יש לחוקק את הרפורמה הכוללת את ההתייחסות ל"חברות השקופות", כאשר סעיף זה יופעל רק ב-1 בינואר 2004. היא הוסיפה כי עד למועד זה תיערך הנציבות להפעלתו. לדבריה, "יש קשיים תפעוליים לביצוע החלת הסעיף של "חברות שקופות" על חברות ישראליות בלבד. אנו נערך להפעלתו בתחילת 2004".



לעומת זאת, הממונה לשעבר על הכנסות המדינה ממסים, יורם גבאי, המשמש יועץ מיוחד לוועדת הכספים בעניין הרפורמה במס, הדגיש במסמך שהניח על שולחן הוועדה כי הסעיף העוסק ב"חברות השקופות" אינו חלק אינטגרלי מהרפורמה - ולכן הוצאתו או שילובו בחוק אינו מהותי. הוא הציע כי "בהנחה שלא נגיע להסכמה מקצועית בתוך נציבות מס ההכנסה, יידחה הדיון, וממילא לא ישתלב בתיקון הנוכחי".



התיקונים שהוכנסו על ידי האוצר בהצעת החוק, ובכלל זה בעניין ה"חברות השקופות", לאחר שזו התקבלה בקריאה ראשונה גרמו למחלוקת בין משרד המשפטים לבין היועצת המשפטית של הכנסת שניידר. במשרד המשפטים מתחו ביקורת על השינויים הללו שהעבירו האוצר ורבינוביץ לשניידר - מבלי שהח"כים ידעו על מרביתם.



שניידר שיגרה אתמול מכתב אל לחמן-מסר, שבו דחתה את הביקורת נגדה ואמרה: "כל התיקונים הועברו אלי על ידי ממקורות משפטיים מטעם הממשלה: עו"ד טלי דולן ממינהל הכנסות המדינה ועו"ד יעל יטב מנציבות מס ההכנסה".



שניידר הוסיפה כי "על אף שידעתי שהן הממונה על הכנסות המדינה, עו"ד מאיר קפוטא, ונציבת מס ההכנסה ירון אלדר היו חברים בוועדת רבינוביץ - לא סברתי שמתפקידי לחקור מה מקור ההצעות לתיקונים, אם הם פרי יוזמת הממשלה בעקבות הדיונים עם נציגי הציבור או יוזמתה של ועדת רבינוביץ, בניגוד לעמדת הממשלה. מבחינתי, התיקונים הוצעו לוועדת הכספים על ידי נציגי הממשלה לקראת הדיון בהם בוועדה".



לדברי שניידר, הנוסח המתוקן של הצעת החוק שהוגש לח"כים ("הנייר הלבן") כלל את התיקונים שהוצעו על ידי נציגי הממשלה: "הוא הוגש על ידי לוועדה כשירות לוועדת הכספים, לצורך דיוניה בהצעת חוק הרפורמה. אין הוא כולל עמדות אישיות שלי. אני שוללת מכל וכל את עמדתך (של לחמן מסר-צ.ז.) שלפיה מדובר בנוסח שתוקן שלא כדין".



שניידר אף הביעה פליאה על טענתה של לחמן-מסר, ולפיה שינויים רבים לא היו צריכים להיות כלולים בנוסח שהוגש לאישור הוועדה. שניידר שאלה "האם שר האוצר, נציב מס ההכנסה והממונה על הכנסות המדינה אינם ראויים ומוסמכים של הממשלה לצורך דיונים בוועדת הכספים בהצעת החוק, שהם מופקדים על ביצועה"?



בעניין הליכי הדיון של הוועדה בחוק הרפורמה, אמרה שניידר כי נודע לה שבכוונתו של יו"ר הוועדה ליצמן, לנסות לסיים את הדיונים בהצעת החוק ולאשרה, במידת האפשר, עד ליום רביעי הקרוב. "החלטה מסוג זה הינה החלטה במישור הפוליטי, וכל עוד יש הליכי חקיקה תקינים - אין לי כיועצת משפטית אלא להתיישר לפיה, ולהיערך בהתאם, על אף הקשיים הכרוכים בכך", הודיעה שניידר.