בקשה ליועמ"ש לבדוק "סעיף זיילר" ברפורמה

מאת צבי זרחיה ואורה קורן



חבר ועדת הכספים, ח"כ יוסי פריצקי (שינוי), החליט לפנות אל היועץ המשפטי לממשלה אליקים רובינשטיין, כדי שיבדוק את העברת הסעיף המיוחד ברפורמה במס, המתייחס בעיקר לאיש עסקים זר שיש לו מפעל בישראל. פריצקי אמר כי זו "שחיתות ממדרגה ראשונה שוועדת הכספים והכנסת מחוקקים חוק המתייחס בעיקר לאדם אחד בלבד".



הסעיף המדובר, שאושר בוועדת הכספים, מעניק ליחיד שנהפך לתושב ישראל והינו בעל שליטה במפעל מאושר פטור ממס ב-2006-2003 על הכנסות מריבית, דיווידנד ודמי שכירות שאינן הכנסות מעסק - ושמקורן בנכסים מחוץ לישראל. מדובר בנכסים שהיו לאותו אדם לפני שנהפך לתושב ישראל, או נכסים אחרים שבאו במקומם ושנותרו בידיו לאחר שהיה לתושב ישראל. על פי הסעיף, אותו אדם יהיה פטור ממס על רווח הון ממכירת אותם נכסים - אלא אם ביקש אחרת לגבי ההכנסה כולה או מקצתה.



הסעיף נחקק בלחץ חברי התאחדות התעשיינים, שפעלו למען החרדי מאיר זיילר, תושב קריית מלאכי. זיילר הקים את מפעל הבדים פלוקטקסט בקריית מלאכי, שבו מועסקים כיום כ-100 עובדים. במפעל מיוצרים בדי קטיפה לריפוד ולווילונות המיועדים ליצוא, בהיקף של 30-20 מיליון דולר בשנה.



נציבת מס הכנסה, טלי ירון-אלדר, ורו"ח יאיר רבינוביץ שעמד בראש הוועדה אשר חוקקה



את הרפורמה במס, התנגדו בחריפות לחקיקת הסעיף. אלדר אמרה לחברי הכנסת כי אינה חושבת שיש להעניק לאיש ולאחרים כמותו תקופה נוספת של אי-דיווח על הכנסותיהם מנכסים בחו"ל. רבינוביץ התנגד בתוקף לסעיף, מאחר שלדבריו הוא "נועד לסייע לאדם אחד בלבד, ולא היה לו מקום במסגרת הרפורמה במס".



בנציבות מס הכנסה אמרו כי אובדן ההכנסות ממס כתוצאה מהסעיף הוא זניח, אף שהובעה הערכה כי ייתכן שיש עוד מקרה או שניים הדומים לזה שהציג זיילר. הסעיף התקבל בסופו של דבר בוועדת הכספים למרות התנגדותם של ירון-אלדר ורבינוביץ. בכנסת אמרו אתמול כי הליכי חקיקת הסעיף היו תקינים וחוקיים, וכי בסמכותה של וועדת הכספים להכניס שינויים בחוק שמוגש אליה כפי שעשתה לגבי סעיפים אחרים ברפורמה במס.



בהתאחדות התעשיינים הביעו אתמול פליאה מהמהומה שגרם סעיף שולי, כהגדרתם, ברפורמה. הם הוסיפו כי הפרסום גרם עוול לזיילר, שהקים גם מפעלים בחו"ל וביקש באמצעות ההסדר המיוחד שלא לשלם מס על רווחיו בחו"ל.



כמה חברי כנסת גרסו כי זיילר סיפר במסדרונות הכנסת כי נשלח בעבר לישראל ע"י ה"רבי מלובביץ". לדבריהם, הוא התריע בפניהם כי אם יצטרך לשלם מס בישראל על הכנסות פאסיוויות בחו"ל, כפי שקובעת הרפורמה במס, הרי שיצטרך לחסל את המפעל ולפטר את העובדים.



לפי הערכות, הסעיף יאפשר לזיילר לא לשלם מס בישראל ב-2006-2003 על הכנסותיו הפאסיוויות בחו"ל (הכנסות שלא מעבודה). התאחדות התעשיינים דוחה הערכות אלה. מקורות כלכליים גרסו כי לפי הגדרות משרד הפנים זיילר אמנם אינו תושב ישראלי, אך לפי הגדרות מס ההכנסה מדובר בתושב ישראלי לכל דבר, מאחר שמרכז חייו בישראל. לפיכך, לדברי המקורות, יש להחיל עליו את הכללים שמחילים על תושבים ישראלים - ולא לתת לו הקלות.



זיילר, החבר בהתאחדות התעשיינים, פעל בקרב חברי ההתאחדות להשגת תמיכה בבקשתו. נציגי התאחדות התעשיינים בראשות המנכ"ל, יורם בליזובסקי, פנו לוועדת הכספים בישיבה שנערכה בימים האחרונים (לפני אישור הרפורמה) והביעו תמיכה בבקשתו לחוקק את הסעיף. לא ניתן היה להשיג את תגובת זיילר.



בליזובסקי אמר אתמול כי לפי בדיקה שערכה התאחדות התעשיינים, זיילר לא ייהנה מהסעיף שהתקבל בסופו של דבר, שכן הוא רלוונטי למשקיעים זרים חדשים שיגיעו לישראל ב-2005-2003. בליזובסקי הוסיף כי ההתאחדות טיפלה בסוגייה כעניין כללי, ולא בזיילר, וכי אי-קבלת הסעיף "היתה מבריחה משקיעים מחו"ל".



בליזובסקי הדגיש כי לפני שנה פנתה ההתאחדות לנציב הקודם, יוני קפלן, שהבטיח לטפל בסוגייה. "הנציבה ירון-אלדר אמרה לנו כי העניין קשור בחוק עידוד השקעות הון ולא ברפורמה", אמר, "אבל אנו סברנו כי מאחר שזו סוגייה העוסקת במס הכנסה, הרי שכן כדאי לדון בכך במסגרת הרפורמה".



ירון-אלדר אמרה בתגובה: "הוועדה (ועדת הכספים, צ.ז) החליטה לאמץ את הסעיף אחרי שהופיעו בפניה גופים שונים, בהם התאחדות התעשיינים שחשבה כי צריך לכלול את הסעיף - על אף שהנציבות חשבה כי אין זה נכון לעשות כן".