מאת ענת ג'ורג'י
הצעת התקציב של משרד האוצר ל-2003 כוללת כמה סעיפים מפתיעים, הנוגעים להשקעה בפרויקטים בתחום התשתית כדוגמת כבישים ומסילות ברזל. בניגוד לעמדתו בשנתיים האחרונות, שדגלה במימון הפרויקטים על ידי יזמים פרטיים, החליט האוצר להשקיע משאבים רבים מעוגת התקציב המצומקת במימון הפרויקטים, מתוך אמונה כי בדרך זו ניתן יהיה לקדמם מהר יותר.
כך למשל, מציע האוצר להשקיע 200 מיליון שקל כדי להתחיל בסלילת הקטע הדרומי של כביש חוצה ישראל. הצעה זאת עומדת בניגוד להחלטה שקיבל שר האוצר, סילבן שלום, לפני שנה לסלול את קטע הכביש ממקורות מימון חוץ תקציביים. בנוסף מציע האוצר להחזיר ליזמים לפחות 50% מעלות הקמת הפרויקטים, כבר בתום תקופת ההקמה.
התוכנית הפתיעה רבים בענף התשתיות, שתלו תקוות רבות בשיטות המשלבות יזמים פרטיים במימון פרויקטים תשתיתיים. המופתע מכולם היה דווקא שר התחבורה, אפרים סנה, הטוען כיום כי לא רק שלא עודכן בפרטי ההצעה, אלא שכמה מהסעיפים הכלולים בה מנוגדים לסיכומים בין משרדו לבין האוצר. הוא אמר עוד כי אם לא ייעשו שינויים בתוכנית, הוא עשוי שלא לתמוך בה.
באוצר טענו כי הצעתם להחזיר 50% מעלות הפרויקט עם סיום הקמתו, נועדה לענות על המצב השורר במשק, המקשה על גיוס הון לפרויקטים ארוכי טווח. לטענת מקורות בענף, קשיים אלה באים לידי ביטוי בעיכובים בחתימה על הסכמי מימון בין היזם לבנקים המלווים, ובייקור הפרויקטים לנוכח המרווח הפיננסי הגבוה השורר בשוק.
מתן חלק גדול מעלויות ההקמה בזמן קצר, טוענים באוצר, יסייע ליזמים לגייס מקורות מימון ולהוציא את הפרויקט אל הפועל. ביחס לפרויקטים אחרים, מאמינים באוצר כי מימונם מתקציב המדינה יאפשר ביצוע מהיר שלהם, ואילו פרסום מכרז ליזמים, במציאות הנוכחית, יעכב את ביצועם בשנים רבות.
במשרד התחבורה טוענים כי האוצר נסוג למעשה מתמיכתו בשילוב יזמים פרטיים בביצוע פרויקטים ציבוריים. לטענת מקורות במשרד התחבורה, החלטת האוצר מעמידה בספק את ביצוע הפרויקטים המתוכננים בשיטות BOT ו-PFI. מדובר בשתי השיטות המקובלות לשילוב יזמים פרטיים.
שיטת BOT מבוססת על החזר תשלומים באמצעות גביית אגרה מהמשתמשים, ושיטת PFI מבוססת על קבלת החזר מהגוף הציבורי המזמין - הממשלה או רשות מקומית - במשך תקופת הזיכיון שבה היזם אחראי להפעלת הפרויקט. כך למשל, סלילת כביש עוקף קריות, שעלותו כמיליארד שקל, מתוכננת בשיטת BOT, וסלילת כביש 531 ממחלף רעננה דרום דרך שפיים ועד לכביש החוף, בעלות 250 מיליון שקל, מתוכננת בשיטת PFI.
אחת הדוגמאות הבולטות לשינוי בעמדת האוצר היא המחלוקת סביב המימון לסלילת כביש רוחב לחוצה ישראל (כביש 431), מחלקה המערבי של ראשון לציון ועד כביש מספר 1. אורך הכביש כ-20 ק"מ, ועלות הקמתו נאמדת ב-1.2 מיליארד שקל. הכביש אמור להיסלל בשיטת PFI.
מנכ"ל משרד התחבורה, בן-ציון סלמן, אמר כי לפי השיטה הנהוגה בעולם, ההחזרים שמשלמת המדינה ליזם מתפרסים על פני תקופת הזיכיון, וכך גם מבקש משרד התחבורה לפעול. במשרד האוצר רוצים להחזיר ליזם חלק ניכר מעלויות ההקמה (לפי הערכות כ-70%), מיד בתום הקמת הפרויקט. המחלוקת בין הצדדים מעכבת פרסום המכרז.
לדברי סלמן, הצעת האוצר מבטלת למעשה את שיטת ה-PFI, המעבירה את נטל מימון ההקמה על היזם. "הרעיון שעומד מאחורי שיטת PFI", אמר, "הוא שהתועלות שיופקו מהפרויקט במשך השנים הן אלו שיאפשרו את התשלום ליזם". לדבריו, ההחזר ליזם לפי הצעת האוצר משעבד נתח גדול מתקציב משרד התחבורה לפרויקט האמור, ולכן אין למעשה הבדל בין סלילת הכביש בשיטה זו, לבין סלילתו מתקציב המדינה.
במע"צ אומרים כי בשנה האחרונה נשקלה האפשרות לבצע פרויקטים נוספים בשילוב יזמים פרטיים, כמו למשל כביש גישה לירושלים מכיוון בית שמש. משנה למנכ"ל מע"צ, יוסי קופ, אמר כי עמדת האוצר מבטלת למעשה את היתרון שיש לשילוב יזמים פרטיים בפרויקטים. אם המדינה מחליטה לשלם, בכל מקרה, סכומים גבוהים לביצוע הפרויקטים, אמר קופ, כדאי כבר לבצע אותם על ידי מע"צ המיומנת בסלילת כבישים.
בהתאחדות הקבלנים טענו כי תוכנית האוצר סותמת את הגולל על ביצוע הפרויקטים בשיטת BOT, בגלל ההגבלות על מימון פרויקטים בשיטה זו. לטענת ההתאחדות, המגבלה הקובעת השתתפות מינימלית של 50% מעלות ההקמה, תהווה מכשול לפיתוח תשתיות על ידי המגזר הפרטי. הסיבה לכך היא שפרויקט לאומי אחד שבו ישקיע האוצר 50% מעלות ההקמה, יכול לחסל את כל תקציב התשתיות לשנה הבאה.
במשרד האוצר כבר לא סומכים רק על היזמים הפרטיים
הארץ
6.8.2002 / 8:50