ועדת קרול, שקיבלה את כתב המינוי שלה בחודש מארס השנה מידי שר התקשורת ראובן ריבלין, ובחנה בחודשים האחרונים את כללי התחרות בשוק התקשורת הישראלי, הגישה היום את המלצותיה לשר.
הוועדה, בראשות רן קרול, אמרה בראשית דבריה ש"יישום המלצות הוועדה תוך הסרת החסמים המומלצת יביאו להגברת התחרות בענף ויתרמו לשיפור רווחת הצרכנים".
ריבלין, שקיבל לידיו את דו"ח הוועדה, אמר כי בימים הקרובים הוא ילמד את עיקרי ההמלצות ויחל בהזמנת חברות התקשורת השונות כדי לשמוע את הסתייגויותיהן.
"ראוי ששר יאמץ את ההמלצות של ועדה שהוא מינה, אלא אם יהיו לו נימוקים מיוחדים במינם", אמר ריבלין.
רן קרול ציין בראשית דבריו כי את הוועדה הנחו שלוש מטרות עיקריות: השגת ודאות רגולטורית בענף; הקטנת מעורובות הממשלה בשוק; ובחירה אסטרטגית בין שתי חלופות - קיום תחרות על בסיס תשתיות עצמאיות או קיום תחרות על בסיס תשתיות קיימות.
הוועדה מונתה ע"י ריבלין לאחר שבשנים האחרונות לא חלה התקדמות של ממש בפתיחת הענף לתחרות. חברי הוועדה הם רן קרול (יו"ר), עו"ד אורי אולניק (מנכ"ל משרד התקשורת), פרופ' ראובן גרונאו, ד"ר יורם טורבוביץ', גב' ורד מאיר מולכו, אבי טייטלמן, אמיר לוי (משרד האוצר), ד"ר אסף כהן (משרד התקשורת) ועו"ד חיים גרון (משרד התקשורת).
עיקרי המלצות הוועדה:
1. הוועדה רואה כיעד מרכזי את הצורך לחתור לשיפור רווחת הצרכנים בענף התקשורת הנייחת, ורואה חשיבות בהסרת חסמים לתחרות.
2. מיזוג חברות הכבלים והצטרפות חברת הכבלים המאוחדת לשוק התקשורת הנייחת כשחקן מרכזי בפריסה כלל ארצית יוצרים הזדמנות לפתיחת השוק לתחרות.
3. טרם בשלו התנאים לראות בשירות הסלולר תחליף לשירות הנייח, ומכאן, בין היתר, הצורך בפתיחת השוק הנייח לתחרות.
4. התחרות בענף תמשיך להתבסס על תחרות בין מפעילים בעלי תשתיות עצמאיות.
5. שירותי תשתית, תמסורת ותקשורת נתונים ייפתחו מיד לתחרות באמצעות מתן רשיונות מיוחדים למפעילים חדשים והרחבת רשיונות התמסורת המיוחדים הקיימים. משרד התקשורת יפעל לתיקון החקיקה ככל שהדבר יידרש כדי להבטיח את פתיחת התחרות.
6. אזורי ביקוש - תבוטל החובה החלה על מפעילים חדשים לספק שירות באזורי ביקוש מוגדרים. המפעילים יורשו לספק שירותי תקשורת נייחת לרבות טלפוניה ללא דרישת אזורי ביקוש, בכפוף למגבלות כגון תדרים ותנאי סף הוניים מינימליים. משרד התקשורת יפעל לשינוי החקיקה והתקנות בהתאם לנדרש. בשינויים אלה ייקבע כי ביטול חובת אזורי הביקוש ייכנס לתוקף ב-1 באוגוסט 2004.
7. הקצאת תדרים - תשונה המדיניות הנהוגה בעניין זה. תדרי WLL ו-LMDS לאספקת שירותי תקשורת נייחת יוקצו ללא מכרז ביחידות קטנות למירב המפעילים הפועלים בענף התקשורת ולמפעילים חדשים תמורת סכום שייקבע. ההקצאה תכלול גם את חברת בזק וחברות הכבלים.
8. הפרדה מבנית - חובה זו תחול רק על גוף שפועל כמונופול בתחום הבזק ונדרשת להבטחת קיום התחרות. לא תחול חובת הפרדה מבנית על מפעילים חדשים, ותישקל בעתיד הפחתה בחובת ההפרדה המבנית החלה על חברת בזק.
9. שירות אוניברסלי - חברת בזק וחברת הכבלים הממוזגת יחויבו באספקת סל שירותים אוניברסלי שיוצע לכל תושבי המדינה בכל מקום ואתר במחיר אחיד וסביר. כל השירותים שעליהם חלה כיום חובת שירות אוניברסלי ייכללו בסל האמור.
10. תעריפים - הקלות בפיקוח על תעריפי חברת בזק יינתנו במגזרים בהם תתפתח תחרות אפקטיווית. מומלץ לבחון את תעריפי קישור הגומלין בין המפעילים בתחום הנייח והנייד, כך שיהיו מבוססים על עלותם הכלכלית.
11. תנאי סף לקבלת רשיון מפ"א (מפעיל פנים ארצי) - במסגרת הקטנת חסמי הכניסה יצומצמו החל מיום ה-1 באוגוסט 2004 תנאי הסף הבאים: יופחת ההון העצמי הנדרש ממקבל רשיון מפ"א מ-60 מיליון דולר ל-25 מיליון שקל, תופחת אגרת הרישיון מ-3 מיליון שקל למיליון שקל, תופחת הערבות הבנקאית הנדרשת להבטחת תנאי הרישיון מ-10 מיליון דולר ל-10 מיליון שקל, תבוטל דרישת הניסיון בתחום התקשורת ויצומצם היקף המידע שיידרש מבקש הרישיון לספק.
12. זכויות מעבר - יותר לרשויות המקומיות להחכיר זכויות מעבר למפעילי תקשורת תוך איסור מכירת שירותי תקשורת על ידי הרשויות המקומיות. משרד התקשורת יפעל להסדרת זכויות המעבר ברשויות המקומיות, ובכלל זה יבחן דרכים לפיקוח על התעריפים שיקבעו הרשויות וכללים לפיהם יוצעו זכויות המעבר במכרז להנחת תשתיות, תוך שהזוכה במכרז יקים תשתיות לשימושו ולשימוש מפעילים אחרים.
13. ניצול תשתיות של גופים בעלי תשתיות - יותר לגופים בעלי תשתית כגון חברת החשמל, רכבת ישראל ואחרים, לספק שירותי תקשורת או להחכיר תשתיותיהם לבעלי רשיונות בענף התקשורת. באם הגוף בעל התשתית הוא מונופול בתחום אחר - הוא יידרש לקיום הפרדה מבנית.
14. תמלוגים - מומלץ להמשיך את מדיניות הפחתת התמלוגים החלה על בעלי רשיונות תקשורת כלליים עד לביטולם בעתיד. יישום המלצה זו ייעשה בהדרגה בהתאם לשיקולים פיסקליים של תקציב המדינה.
15. בלעדיות חברות התקשורת הבינלאומיות - מומלץ להאריך את תקופת הבלעדיות של החברות עד ל-1 בינואר 2004. רשיונות למפעילים חדשים יוענקו עד לתום הרבעון השלישי של שנת 2003.
רן קרול אמר בתגובה לדו"ח: "ההמלצה שלנו היא חד משמעית - לאמץ את הדו"ח מוקדם ככל הנדרש. כיום מעורבות הממשלה בענף גדולה מדי ולא מוצדקת, קיימים חסמי כניסה גבוהים ואין אופטימיזציה כלכלית. היתרון לגודל יישאר בענף, ומכאן שיישארו מונופולים בשוק ועליהם צריכה הממשלה לפקח. הגענו למסקנה שתחרות בין תשתיות עדיפה שכן היא תקטין משמעותית את מעורבות הממשלה בשוק. בעתיד יהיה כדאי לחברת הכבלים הממוזגת להיכנס לשירותי השיחות הבינלאומיות ולשירותי הסלולר, ולסלקום כדאי יהיה לתת שירותים בשוק העסקי ושיחות בינלאומיות".
השר ריבלין אמר בתגובה: "קיימים נושאים בדו"ח השנויים במחלוקת בעליל. נושאי האנבנדלינג (מתן אפשרות למתחרים לפעול על רשתות קיימות), השירות האוניברסלי (מתן השירות
ריבלין: "ראוי ששר יאמץ המלצות ועדה שהקים, אלא אם יהיו נימוקים מיוחדים"
ערן גבאי
8.8.2002 / 17:49