במינהל מקרקעי ישראל ערכו בדיקה פרטנית של תוכניות ההפשרה הגדולות המתוכננות במחוז מרכז, וגילו כי מרביתן לא יצליחו להתקדם על פי הוראות המעבר שגובשו בעקבות פסיקת בג"ץ בעניין זכויות החקלאים בקרקע.
מחוז מרכז הוא המחוז הבולט של המינהל ובו נכללות מרבית תוכניות ההפשרה הגדולות. הבחינה הפרטנית סתרה את הדעה שרווחה קודם לכן במינהל, ולפיה, מרבית תוכניות ההפשרה יצליחו לעמוד בקריטריונים.
מעבר להוראות המעבר המחמירות ממילא, לחקלאים צפויה מכה נוספת מכיוון היועץ המשפטי לממשלה. בדיון שהתקיים בשבוע שעבר אמרו נציגי היועץ לאנשי המינהל כי הוראות המעבר אינן מחמירות מספיק. לדעת נציגי היועץ, יש להחמירן עוד יותר, כדי שיעמדו במגבלות המשפטיות שקבע בג"ץ.
הוראות המעבר גובשו בוועדה בין-משרדית בראשות היועצת המשפטית של
המינהל, רחל זכאי. ההוראות התבססו בעיקרן על המלצות ועדת מילגרום
שמונתה על ידי הממשלה ואשר הגישה את המלצותיה בשנת 2000.
גם בג"ץ, בהחלטתו, התבסס במידה רבה על ועדת מילגרום. בג"ץ קבע כי
החלטות המינהל בעניין הפשרת הקרקע החקלאית בטלות, אך יש לקבוע הוראות
מעבר שלפיהן יוחלט אילו מהתוכניות שכבר הוחל לקדמן, יוכלו להמשיך
במסלול המקורי.
המגבלות העיקריות הן על החלטה 727. החלטה זו איפשרה לחקלאים במקרה של
הפשרת קרקע, לקבל מהמדינה פיצוי של 27% משווי הקרקע, במזומן או
בזכויות בנייה. במסלול זה קיימות כמה תוכניות בקיבוצים ובמושבים אשר
אמורות לאפשר בניית עשרות אלפי דירות באזור המרכז. בין היתר אפשר
לציין את תוכניות גבעת השלושה והחורשים, כפר מלל, נחלים, מצליח,
יבנה, מצליח וגליל ים.
הוועדה קבעה כי במקרים שבהם יש הסכם הרשאה - שלפיו המינהל מאשר
לחקלאים לקדם תוכנית בנייה, או הסכם השבה תקף - שלפיו מתחייבים
הקיבוץ או המושב להחזיר את הקרקע למינהל לקראת קבלת 27% בחזרה בהמשך,
ניתן יהיה ליהנות מהתנאים המקוריים.
עם זאת יוטלו מגבלות של עמידה בזמנים. לדוגמה, אם התוכנית היתה בתוקף
עד ל-15 בנובמבר 2001, עדיין יש לחתום על עסקה מול המינהל בתוך חצי שנה מיום
שיאושרו הוראות המעבר. תוכנית מפורטת שהופקדה אך לא אושרה עד 15
באוגוסט 2001, או לחלופין תוכנית שאושרה אך עדיין אינה מפורטת באותו
תאריך, יכולה להמשיך גם כן. ואולם במקרה של הסכם הרשאה, יש לעמוד
בהשלמת התכנון עד המועד שנקבע בהסכם המקורי ולאחר מכן יש לחתום על
החוזה בתוך חצי שנה מיום האישור.
במקרה של הסכם השבה, מסלול 15 באוגוסט מאפשר קבלת כסף בלבד, כלומר
הקרקע כולה תחזור למינהל. גם במקרה זה, ההסכם חייב להיחתם בתוך חצי
שנה מיום אישור התוכנית.
כאמור, מרבית התוכניות שקודמו לפי החלטה 727 לא יצליחו לעמוד
בקריטריונים השונים וייאלצו להמתין להחלטות מינהל חדשות בנוגע להפשרת
קרקע חקלאית.
על פי החלטת בג"ץ, עמדת היועץ המשפטי לממשלה, עמדת המינהל וגם עמדת
קרן קיימת לישראל המחזיקה ב-49% מזכויות ההצבעה של מועצת המינהל,
ברור שהפיצויים שיינתנו לחקלאים יהיו נמוכים בעשרות אחוזים; דבר זה
יביא לביטול כמה מהעסקות וגם לתביעות משפטיות במקרים אחרים. בכל
מקרה, ההפשרות יפנו את מקומן לדיונים ולתביעות.
לצד ההחמרה בהחלטה 727, במינהל ניסו דווקא להקל בהחלטות המינהל האחרות
שביטל בג"ץ - 717 ו-737. זאת, בין השאר, מאחר שבמשרד היועץ המשפטי
מעריכים כי ניתן להמשיך בקיום עסקות אלה, עם תיקונים קלים, גם
בעתיד.
החלטה 717 מאפשרת לחקלאים בנייה שלא למגורים על שטח של עד 250 דונם,
כאשר בתמורה החוכרים צריכים לשלם למינהל עבור הקרקע לפי 51% משוויה.
הוועדה במינהל קבעה כי במרבית המקרים שבהם הבקשה לביצוע פרויקט לפי
החלטה 717 הוגשה עד 15 בנובמבר 2001, ניתן יהיה להמשיך בפרויקט,
ולחתום על עסקה בתוך חצי שנה. זאת בכפוף לכך שהתוכנית כבר הופקדה
בוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה עד 15 באוגוסט 2001.
אם לא הוגשה להנהלת המינהל בקשה לביצוע עד 15 בנובמבר, ניתן יהיה
להמשיך בתנאי שהחקלאים מחזיקים הסכם הרשאה תקף לפי החלטה 717. מדובר
רק בחוזים בהם כתוב במפורש 717, ולא בחוזים שבהם נכתב לפי 717 או כל
החלטה אחרת שתבוא במקומה.
ועדת המינהל התייחסה במפורש גם לחקלאים הטוענים שהם מחזיקים במכתב
מעו"ד אבי דרכסלר, שבשנים 97'-99' שימש מנהל מינהל מקרקעי ישראל.
החלטת הוועדה היא כי למכתב כזה אין כל תוקף ואין לאשר ביצוע עסקה למי
שמחזיק רק במכתב זה, ללא הסכם הרשאה.
בנוגע להחלטה 737 המאפשרת הקמת שכונות קהילתיות או הרחבה של המושבים
לצורך שיכון בנים ממשיכים, נקבע כי ניתן להמשיך בשיווק המגרשים,
במיוחד באתרים שבהם כבר הוחל בשיווק או בוצעו עבודות פיתוח. הוועדה
במינהל גם נותנת עדיפות ליישובי פריפריה וקו עימות.
הנהלת המינהל עומדת להגיש כבר בימים הקרובים את טיוטת הוראות המעבר,
לאחר שיושג סיכום בין היועץ המשפטי לממשלה לראש הממשלה ולחברי מועצת
המינהל. אריאל שרון, כשר הממונה על המינהל, משמש גם יו"ר המועצה.
ישיבת המועצה הקרובה, בה יידונו הוראות המעבר, נקבעה ל-15 באוקטובר.
עד שייקבעו ההוראות, גם אותן תוכניות העומדות בקריטריונים לא יכולות
להתקדם ולכן יש חשיבות לאישור ההוראות. עם זאת בשנה האחרונה, מאז
ששרון ממונה על המינהל, ישיבות המועצה נדחו פעמים רבות, בדרך כלל
בגלל עיסוקים דחופים של שרון.
המינהל: מרבית ההפשרות לא יעמדו בהוראות המעבר
זיו מאור
6.10.2002 / 10:38