עלייה חדה בשיעור הנישומים מתחת לסף מס הכנסה - ל-43.1%

שיעור הנישומים בישראל הנמצאים מתחת לסף המס, ולכן אינם משלמים מס הכנסה, עלה השנה ב-2.8% בהשוואה ל-2001, והגיע ל-43.1% מכלל הנישומים.



40.3% מהאוכלוסייה העובדת בישראל לא שילמו מס הכנסה ב-2001. לפי הממונה על הכנסות המדינה מאיר קפוטא, מחקר שנערך באחרונה העלה כי יש הבדל משמעותי, בכל הקשור לסף המס, בין שכירים לעצמאים. בעוד 45.7% מהשכירים נמצאים מתחת לסף המס, רק 25.4% מהעצמאים נמצאים מתחת לסף זה.



לדברי קפוטא, הסיבה לעלייה בשיעור האזרחים שאינם משלמים מס הכנסה היא החלטת שר האוצר סילבן שלום מתחילת 2002 להקל על בעלי השכר הנמוך. שלום, בהוראת שעה, העלה את מדרגת המס הראשונה ב-2002 מ-1,950 ל-2,370 שקל בחודש. כתוצאה מכך נרשמה השנה, לראשונה זה עשור, עלייה בסף המס. על ההכנסה במדרגת המס הראשונה משלמים מס של 10%.



סף המס הוא סכום הכנסה בסיסי שלגביו אין חיוב במס הכנסה. מי שהכנסתו גבוהה מסף המס חייב במס על הסכום שמעל לסף. לדוגמה, יחיד הזכאי לנקודות הזיכוי המינימליות, שתיים ורבע נקודות, סף המס שלו עלה ב-2002 מ-2,865 שקל לכ-3,100 שקל. כלומר, עד להכנסה של 3,100 שקל בחודש כל יחיד בישראל אינו חייב במס הכנסה.



בשנים האחרונות היתה בישראל ירידה בשיעור הנישומים הנמצאים מתחת לסף המס. ב-97' היו 47.1% מהנישומים מתחת לסף המס, לעומת 43.3% ב-99' ו-40.3%, האחוז הנמוך ביותר, ב-2001. הירידה בסף המס בשנים האחרונות גרמה לכך שעובדים ברמות הכנסה נמוכות חויבו במס הכנסה. הדבר יצר תמריץ שלילי ליציאה לעבודה בשכבות אלה.



לדברי קפוטא, העלאת תקרת המדרגה הראשונה, ובמקביל הורדת תקרת המדרגה השנייה (20% מס) הביאה למיקוד הפחתת המס ב-2002 רק למי שמשתכרים עד 4,000 שקל בחודש, שכן בעוד העלאת המדרגה הראשונה העלתה את סף המס, ונתנה לנישומים בעלי ההכנסות המס תוספת בהכנסה הפנויה, הורדת תקרת המדרגה השנייה גרמה לתוספת מס לבעלי ההכנסות הבינוניות והגבוהות. זאת, כדי לקזז את עלות הפחתת המס למי שמשתכרים עד 4,000 שקל.



לדברי קפוטא, קבוצת האוכלוסייה הנמצאת מתחת לסף המס מורכבת בעיקר מיחידים הזכאים להקלות מס ולתוספות נקודות זיכוי כמו אמהות, עולים, תושבי אזורי פיתוח, מקבלי פנסיה, עובדים במשרה חלקית, ומי שאינם עובדים במשרה מלאה לאורך כל השנה.



השינוי בגובה מדרגות המס נעשה בתחילת השנה בהוראת שעה ל-2002 בלבד. לפיכך, אם ההוראה לא תוארך, יירד סף המס בינואר 2003 בחזרה לרמתו הקודמת. דבר זה יגרום להרחבת מעגל החייבים במס בין בעלי ההכנסות הנמוכות, ולהקטנת התמריץ לצאת לעבודה בשכבות אלה.