עשרות קיבוצים ומושבים לא יוכלו לזכות עוד בפיצויים שהיו נהוגים עד לפסק הדין בבג"ץ החקלאים על קרקעות חקלאיות המופשרות לבנייה - כך עולה מהוראות המעבר שהוציא אתמול מינהל מקרקעי ישראל, בשיתוף משרדי האוצר והחקלאות ובהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. יישום ההוראות מותנה עדיין באישור מועצת מקרקעי ישראל, שאמורה להתכנס בשבועות הקרובים.
עד אוגוסט האחרון, עת התקבל פסק הדין בבג"ץ החקלאים, קיבלו הקיבוצים והמושבים פיצויים בגין הקרקעות שהופשרו לבנייה, בשיעורים של 27%-51% משווי הקרקע. בג"ץ קבע כי פיצויים אלה גבוהים ובלתי סבירים וכי יש לשנות את הוראות המינהל לפיהן ניתנו הפיצויים האלה.
עניינן של הוראות המעבר הוא בקרקעות שהפשרתן לבנייה החלה עוד לפני החלטת הבג"ץ. חקלאים רבים השקיעו משאבים בהליכי ההפשרה של קרקעות אלה, בהסתמכם על הפיצויים הגבוהים שהיו נהוגים באותה עת.
מטרת הוראות המעבר היא לקבוע מי מאותם חקלאים זכאי להמשיך ולקדם תוכניות תחת החלטות המינהל מלפני הבג"ץ, שאיפשרו פיצויים גבוהים. תוכניות בנייה שלא יהיו זכאיות להמשיך לפי הוראות המעבר יכולות להיתקע, מכיוון שבעלי הקרקע יזכו בפיצויים הנמוכים משמעותית מאלה שנקבעו להן בהחלטות המינהל מלפני הבג"ץ.
לפיכך, ועדת הוראות המעבר, בראשות היועצת המשפטית של המינהל רחל זכאי, קבעה כי כל פרויקט ייבחן לפי שני קריטריונים: ההסתמכות (גובה ההשקעות וההוצאות שהיו לבעלי הקרקע) והתקדמות התכנון. עוד הומלץ להקים ועדה במינהל שתבחן כל עסקה בנפרד, לפי קריטריונים אלה.
הוראות המעבר קובעות כי על החקלאים להשלים תוכניות בנייה מפורטות בתוך חצי שנה מיום אישור התוכניות הכלליות להפשיר את הקרקע. ואולם, הזמן הנדרש לאישור תוכניות גדולות של שינוי ייעוד קרקע חקלאית יכול להגיע לכמה שנים. לפיכך, גם חלק מהתוכניות שלכאורה יכולות להיכלל תחת הוראות המעבר, ייאלצו להמתין לפיצוי הנמוך יותר לפי ההחלטות העתידיות.
מקורבים לחקלאים טוענים כי הוראות המעבר מחמירות יותר מהמלצות ועדת מילגרום מ-2000, בעניין הפיצוי לחקלאים. לדברי המקורבים, בג"ץ רמז שיש לראות בהמלצות מילגרום בסיס, ולכן יביאו הוראות המעבר לעשרות תביעות של קיבוצים, מושבים ויזמים נגד המינהל.
להלן פירוט הוראות המעבר הספציפיות לשלוש החלטות המינהל:
* החלטה 717, העוסקת בבנייה שלא למגורים, קובעת כי ניתן ליזום פרויקט בקרקע ששטחה עד 250 דונם ולקבל את הקרקע במלואה, תמורת תשלום של 51% מערכה. על פי הוראות המעבר, כל הפרויקטים שלא נהנים מהסכמים חתומים על פי הוראה זו יבוטלו, אלא אם כן תוכניות הבנייה שלהן אושרו בוועדות התכנון עד ל-15 בנובמבר 2001.
* במקרים אחרים, בהפשרות לפי החלטה 727, יוכלו החקלאים להמשיך בהליך, אך ייאלצו לוותר על 30% מהפיצויים. כלומר, במקום לקבל פיצוי של 27% משווי הקרקע, קובעת הוראת המעבר פיצוי של 19% בלבד. בין התוכניות הגדולות שלא מחזיקות בהסכמים כאלה אפשר לציין את כפר מלל, רשפון, מגשימים ונוה דורון. כל אחת מהן תוכנית של כמה אלפי יחידות דיור.
קיבוצים ומושבים שמחזיקים בהסכמים להפשרה מול המינהל, אך לא הספיקו להשלים את אישור התוכנית בוועדות התכנון, ייפגעו על ידי הוראות המעבר, מכיוון שההוראות מאפשרות להעניק להם פיצוי כספי בלבד עקב ההפשרה. החלטה 727 איפשרה לקבל את הפיצוי גם בקרקע, כלומר לקבל 27% מזכויות הבנייה וליהנות מרווח גדול יותר.
* בנוגע להחלטה השלישית שנדונה בבג"ץ - 737, העוסקת בהקמת שכונות חדשות בקיבוצים ובמושבים (הרחבות), נקבע כי בכל המקרים שבהם התוכנית המפורטת אושרה בוועדות התכנון עד ל-15 בנובמבר 2001, ניתן יהיה להמשיך בשיווק המגרשים לווילות. גם לוחות הזמנים כאן נדיבים יחסית - יש לבצע את העסקות מול המשתכנים באותם מגרשים עד סוף 2003.
הפיצוי לעשרות קיבוצים ומושבים יבוטל או יצומצם ב-30%
זיו מאור
18.10.2002 / 9:16