נטל המס יגדל: תקציב המדינה - כל המספרים

הכנסות המדינה ממסים יסתכמו ב-2003, להערכת האוצר, ב-157.9 מיליארד שקל - שיא (נומינלי) של כל הזמנים וגידול ריאלי של 3.4% לעומת אומדן הגבייה ב-2002. נטל המס הממשלתי - משקל סך הכנסות המדינה ממסים ביחס לתמ"ג - יעלה ב-2003 ב-0.7% ויסתכם ב-31.4%. תחזית האוצר להכנסות ממסים ב-2003 מניחה עלייה של 1% בצמיחה במשק, ותוספת מס של 1.9 מיליארד שקל, כתוצאה משינויי חקיקה.

ב-2001 ירדו הכנסות המדינה ממסים, ריאלית, ב-1%. השנה הן צפויות לרדת שוב, ב-4% ריאלית לפי תחזית האוצר. יעד גביית המסים המקורי ל-2002 היה 154.050 מיליארד שקל.

במהלך 2002 הונמך היעד ל-148 מיליארד שקל, לנוכח ביצועי הגבייה הדלים של אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין.

ב-2002-2003, לפי מינהל הכנסות המדינה, מופעלת מדיניות מסים בעלת שני יעדים: שמירה על משמעת פיסקלית ועידוד הצמיחה. לכאורה קיימת סתירה בין יעדים אלה, אך רפורמות במיסוי, כמו הרפורמות בנדל"ן ובמס הכנסה, מקטינות את ההכנסות בשלב ראשון ותורמות לצמיחת המשק לאחר מכן. בניכוי שינויי החקיקה יגדלו ההכנסות ממסים ב-2003, ריאלית, ב-2%.

נטל המס הממשלתי יהיה ב-2003 31.4% - עלייה של 0.7% לעומת 2002. הנטל ב-2003 יהיה דומה לנטל ב-2001. לפי תחזית האוצר, אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין יגבה ב-2003 85.3 מיליארד שקל, גידול ריאלי של 2.3% לעומת יעד הגבייה המתוקן והמוקטן ל-2002 - 80.8 מיליארד שקל; תחזית הגבייה המקורית ל-2002 היתה 88.45 מיליארד שקל.

יעד הגבייה של אגף המכס ומע"מ ל-2003 הוא 68.2 מיליארד שקל - גידול ריאלי של 4.9% לעומת 2002 - שנובע מהעלאת המע"מ, הפיחות הריאלי בשקל והעלאת המס על דלק וסיגריות באמצע 2002; בשנה הקרובה העלאת המסים תחול על כל השנה.

תחזית הגבייה המקורית של אגף המכס ומע"מ ל-2002 היתה 61.3 מיליארד שקל; התחזית המתוקנת לשנה זו היא 63.0 מיליארד שקל.

האוצר מעריך כי הכנסות המדינה ב-2003 מאיגרות ממשלה יגיעו ל-4.4 מיליארד שקל, עלייה ריאלית של 1.5% לעומת 2002.

החוב הממשלתי ימשיך להיות גבוה מאוד ב-2003 ויגיע ל-103% מהתוצר הלאומי הגולמי (תמ"ג), לעומת 101% מהתמ"ג ב-2002 - כך עולה מהצעת התקציב שנמסרה אתמול לשרי הממשלה ולחברי הכנסת. ההוצאה התקציבית תהיה 45.1% מהתמ"ג הצפוי, לעומת 46.3% ב-2002. הרזרווה לתקציב 2003 היא 4.480 מיליארד שקל.

במליאת הכנסת יתקיים ביום שני הבא דיון בתקציב, במטרה לאשר אותו בקריאה ראשונה כבר למחרת. לאחר מכן תחל ועדת הכספים לדון בו לעומקו, לקראת העלאתו לקריאה שנייה ושלישית. באוצר מקווים כי התקציב יעבור בקריאה שלישית לפני סוף 2002.

תקציב המדינה ל-2003 הוא 269.853 מיליארד שקל. 192.255 מיליארד שקל מסכום זה מיועדים למשרדי הממשלה; 61.343 מיליארד שקל מיועדים לתשלום חובות ו-14.524 מיליארד שקל מיועדים להשקעות בממשל, בשירותי חברה ובענפי המשק.

היעדים העיקריים של תקציב 2003 הם ייצוב המשק, בלימת המיתון ויצירת תנאים לחזרה למסלול של צמיחה בת-קיימא. יעד נוסף בתקציב הוא צמצום האבטלה. לשם עמידה ביעדים הללו, קיצצה הממשלה 8.7 מיליארד שקל מתקציב 2003, בהשוואה לתקציב 2002. תקציב 2003 מבוסס על הנחת צמיחה שמרנית, של 1% מהתוצר לעומת 2002 ועל הנחה שאפתנית של גירעון של 3% מהתוצר, לאחר יעד גבוה בהרבה (3.9%) ב-2002.

סך הגירעון בתקציב 2003 יהיה 15.2 מיליארד שקל, מהם 11.6 מיליארד שקל (2.3% מהתוצר) גירעון מקומי ו-3.6 מיליארד שקל (0.7% מהתוצר) גירעון בחו"ל. הגירעון יכוסה על ידי מלוות מהציבור (13.8 מיליארד שקל) והפרטת חברות ובנקים ממשלתיים (1.5 מיליארד שקל).

סך כל ההוצאה ברוטו בתקציב 2003, לרבות החזרי קרן וחובות בנק ישראל, גדול ב-1.3% מסך ההוצאה בתקציב המקורי ב-2002. ראש אגף תקציבים באוצר, אורי יוגב, אמר כי ההוצאה התקציבית נטו ב-2003 תהיה נמוכה ריאלית ב-1.8% בהשוואה להוצאה בתקציב המקורי ב-2002. הירידה נטו בהוצאה במעבר לשנה חדשה היא תופעה חסרת תקדים בתולדות ישראל.

תשלומי הריבית של ישראל יהיו 2 מיליארד שקל ב-2003, כ-8.6% יותר מב-2002. לעומת זאת, תשלומי ההעברה (ביטוח לאומי) והתמיכות יהיו נמוכים ב-7% מהתשלומים ב-2002, במסגרת הקיצוצים בתקציב.

הצריכה הביטחונית ב-2003 תהיה נמוכה ב-2.6% מצריכת השיא שלה בתקציב 2002, לאחר שהממשלה החליטה במסגרת דיוני התקציב להפחית 3 מיליארד מבסיס תקציב הביטחון. תקציב משרד הביטחון ב-2003 יהיה 46.68 מיליארד שקל. גם לאחר הקיצוצים, תקציב משרד הביטחון יהיה גם ב-2003 הגדול שבתקציבים של משרדי הממשלה וההוצאה על ביטחון תהיה גבוהה פי שלושה ויותר מההשקעה במדינות המערב.

הקיצוץ בתקציב הביטחון יתבטא בין השאר בדחיית מיזמים ותקציבי רכש רב-שנתיים ופריסתם על מספר שנים, הקפאת מיזמים בלתי הכרחיים, מיצוי מקסימלי של כוח האדם והפחתת ימי מילואים, צמצום משלחות צה"ל ומשרד הביטחון לחו"ל והפחתת עלויות כוח האדם במערך הלא לוחם. תקציב המשרד לביטחון פנים יגיע ל-7.88 מיליארד שקל ב-2003, מהם 6.46 מיליארד מיועדים למשטרה ו-1.2 מיליארד שקל לשירות בתי הסוהר.

הצריכה האזרחית תגדל ב-2003 ב-0.3% לעומת 2002. האוצר מתכוון להגדיל את ההשקעה בתשתיות בכלל ובתשתית הרכבות בפרט. ההשקעות ימומנו גם ממקורות חוץ תקציביים. האוצר מתכוון להפריט את רכבת ישראל ב-2003 ולהפוך אותה לחברה בע"מ. סך ההשקעות המתוכננות במיזמים בתשתית התחבורה ב-2003 יהיה 7 מיליארד שקל, לעומת 6 מיליארד ב-2002.

תקציב ההוצאה הממשלתית נטו לשרותים חברתיים מסתכם ב-117.7 מיליארד שקל ב-2003, שהם כ-23% מהתמ"ג. 45.4 מיליארד שקל מיועדים לגמלאות הביטוח הלאומי, 25.1 מיליארד שקל לחינוך ותרבות, ו-5.8 מיליארד שקל להשכלה גבוהה.