בנק ישראל: המוצרים שבפיקוח התייקרו ב-4% מאז אוגוסט

למרות המיתון במשק והיציבות בשער החליפין, ניכרה בתקופה האחרונה האצה בקצב העלייה במדד מחירי המוצרים שבפיקוח (כ-4% בחמשת החודשים האחרונים לעומת עלייה של כ-0.5% בלבד של המדד הכללי). עלייה זו באה לאחר עלייה של כ-3% במחצית הראשונה של 2002 ועלייה של כאחוז אחד בלבד ב-2001, כך עולה מבדיקה שנערכה בבנק ישראל.

על פי חוק, נמצאים בפיקוח כ-100 מוצרים ושירותים אשר מסופקים על ידי מונופולים וקרטלים או שהם מוצרים חיוניים. החלת החוק על מוצר נעשית כאשר מתקיים אחד מהמאפיינים הבאים: הוכרז לגביו מונופולין; קיים לגביו ריכוז באספקה או ברכישה על ידי מספר קטן של אנשים; בין ספקיו או רוכשיו קיימת תחרות מועטה בלבד; ניתנת לגביו תמיכה מתקציב המדינה; חיוני לטובת הציבור; בשל נסיבות יוצאות דופן קיים בו מחסור; יש צורך בפיקוח מטעמים של בלימת האינפלציה.

סל המוצרים המפוקחים והמבוקרים כולל את המוצרים והשירותים הפרטיים שמחיריהם בפיקוח, ומוצרים שמספקות רשויות ציבוריות, חברות ממשלתיות או גופים נתמכים - משקלו הכולל במדד המחירים לצרכן הוא כ-20%. בסל זה נכללים, בין השאר, מוצרי המזון (בשר, לחם, קמח, מרגרינה, חלב, גבינה ועוד - שמשקלם במדד הכללי 4.16%); שירותי חינוך ובריאות ומוצרי עזר לחינוך (ספרים וציוד ללימודים -? 4.94%); חשמל ומים ומוצרי אנרגיה - גז, נפט, פחם וסולר (3.53%); תחבורה, שירותי תחבורה ותקשורת - (4.95%); וארנונה כללית (2.23%). ענפי המשק העיקריים בין המוצרים והשירותים שבפיקוח הם לפיכך ענפי החקלאות, החשמל והמים, החינוך והתחבורה והתקשורת.

העלאות מחירים לגופים המפוקחים מאושרות כאשר יש התייקרות בעלות היצור, וכאשר למפעל רווחיות נמוכה מהמינימום שנקבע על ידי המשרד הרלוונטי. במידה שהרווחיות גבוהה מהמקסימום שנקבע על ידי המשרד או במצב של ירידה במחירי התשומות - ייזום המשרד ירידה במחירים. במקרים ספציפיים (למשל, בחשמל) קיים גם מקדם התייעלות שלפיו מאושרת העלאת תעריפים בגין התייעלות.

מבדיקה שנערכה במחלקת המחקר עולה כי במחצית הראשונה של שנת 2002 חל פיגור בהתאמת מחירי המפוקחים והמבוקרים יחסית לעליית המדד הכללי ומאז חודש יולי חלה התאמה מהירה שלהם והיחס שבין מחירי המפוקחים והמבוקרים לבין המדד הכללי חזר לרמתו מהשנים האחרונות.

בבחינת התפתחות רכיבי מדד זה מתקבל כי העלייה במדד המחירים שבפיקוח מתחילת 2002 מקורה בעליית מספר מוצרים בהם מחירי המזון, ובפרט עליית מחיר הלחם (בכ-12.4%) והתייקרות מוצרי החלב (בכ-5.8%); בעליית מחירי החשמל ומים (בכ-19.5%) ובעליית הארנונה (בכ-6.9%). במוצרי החשמל והמים חלה בחודש יולי השנה עלייה ממוצעת של 10.2% ותרומתו לעליית מדד המוצרים שבפיקוח הייתה בלתי מבוטלת. עלייה זו נובעת בעיקר מעלייה חדה מאוד במחירי הנפט בשנת 2002.

במטרה לברר האם ניתן להצביע על מדיניות שכר פזרנית בענפים המבוקרים והמפוקחים נערכה בדיקה לתקופה שבין 1999 ועד 2002. מהבדיקה עולה כי מדיניות השכר עקבית בדרך כלל עם התפתחות פריון העבודה בענפי המשק שנבחנו, ולפיכך לא ניתן להצביע על מדיניות שכר פזרנית בענפים שנבחנו.