כוננות ספיגה: עוד משקולת על הכתפיים של העצמאיים בישראל

במאי האחרון הושק פיילוט של תוכנית "חשבוניות ישראל", שמטרתה היא להילחם בשימוש בחשבוניות פיקטיביות, בעיה שמזוהה על ידי רשויות המסים כ"מכת מדינה". בקצרה, יצויין ש"חשבונית פיקטיבית" היא חשבונית שאינה כדין, דהיינו אינה משקפת עסקה אמיתית או שיצאה שלא כדין ואשר עוסקים הצדדים לעסקה משתמשים בה כדי לקזז את המע"מ, דהיינו לקבל את החזר המע"מ מהמדינה (החזר תשומות, 17% בשלב זה והחל מ 1.1.25- 18%).

בשלב ראשון ועד ה-1.1.25 התוכנית הוכרזה כפיילוט. על פי התוכנית, עסקים נדרשים לקבל מספר אישור מיוחד מרשות המסים לפני קיזוז מע"מ על כל חשבונית העולה על סכום של 25,000 שקל. כעת, נוכח פרסומים על עדכון לגזירות הכלכליות, האוצר ורשות המסים מבקשים להחיל את הדרישה הזו גם על חשבוניות נמוכות בהרבה, החל מ-5,000 שקל בלבד, כבר בשנה הקרובה. מדובר בהקדמת השינוי שנועד להיכנס לתוקף בצורה הדרגתית רק בעוד מספר שנים.

מטרת משרד האוצר היא אמנם ברורה - להילחם בהון השחור ולשפר את הפיקוח בזמן אמת על תנועות כספים בין עסקים, במיוחד בעידן הדיגיטלי שבו היכולת לנטר ולהתחקות אחרי חשבוניות הפכה לנגישה יותר. אולם לצד היתרונות, הרחבה זו צפויה לגרום לקשיים ניכרים, במיוחד כאשר מדובר בעסקים קטנים שמנועים תקציבית ונדרשים לנהל את ענייניהם תחת לחצים גדולים ממילא.

הרחבת השיטה למעקב אחרי חשבוניות עלולה לפגוע בעיקר בעסקים קטנים. בשעה שעסקים גדולים מחזיקים במחלקות פיננסיות וייעודיות המסוגלות להתמודד עם הדרישות הבירוקרטיות החדשות, עסקים קטנים נאלצים להסתמך לרוב על ניהול עצמי או על שירותי הנהלת חשבונות חיצוניים. הכפלת הדרישות האדמיניסטרטיביות, הכוללת התמודדות עם בקשות אישור לכל חשבונית, תוביל להכבדה כלכלית נוספת, תזמון עסקאות מורכב יותר, ואף עיכובים בקבלת תשלומים מהלקוחות.

יתרה מכך, יש לציין שהעסקים הקטנים הם עמוד השדרה של הכלכלה הישראלית, ואילו הם נפגעים - המשק כולו סופג את המכה. בתקופה כה מאתגרת, הגזירה הנוספת של משרד האוצר עלולה לגרום לעסקים קטנים רבים להתמודד עם עומס יתר, לדחות עסקאות, או במקרים מסוימים - להיכשל כלכלית. כאשר המערכת לא מנפקת מספר הקצאה לחשבוניות, העסק הקטן לא יכול לקזז את החשבונית דהיינו לא יכול לקזז בגינה את המע"מ. המלחמה ברשות המסים, שכולל גם השגה וערעור ולעתים אף דרך בית משפט, דורשת טיפול משפטי אשר ייתכן ויצדיק את עצמו בחשבוניות הגדולות, אך יקשה מאד על העסקים הקטנים להתמודד עם התופעה. ונראה שזו לא מטרת החוק.

במקום לפתח כלים חדשים שיקלו על העסקים בשעה זו, ניכר כי הרגולציה החדשה מהווה מכה נוספת אשר תכביד על בעלי העסקים, במיוחד אלו שמנסים לשרוד תחת הלחצים הכלכליים הנובעים מהמצב הביטחוני המתמשך. אני מציע לחשוב גם עליהם כשמחוקקים את החוקים, שכן הם מי שסוחבים את המשק על גבם.

עו"ד אורי גולדמן ממשרד גולדמן ושו"ת מתמחה במיסים (אזרחי ופלילי) ובאיסור הלבנת הון