דוח מבקר המדינה שבדק מדגמית ב-22 רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים המפרסמים מכרזי מסגרת פומביים, מצא כי רק בשניים מהם נוהלו המכרזים בהתאם לנוהל מסודר ושקוף, כאשר במקרים רבים הוחלט על זהות הזוכה לפי אמות מידה סובייקטיביות.
ממצאי המבקר עברו "מתחת לרדאר", אך למעשה מכרזים משפיעים על חיי היומיום שלנו יותר מסוגיות פוליטיות או ביטחוניות. המכרזים קובעים, למשל, את תדירות ואיכות פינוי האשפה, את איכות הציוד במוסדות החינוך, את בטיחות הנדנדה בגן השכונתי ואפילו אם בית הספר החדש ייפתח ב-1 בספטמבר.
דוח זה מתווסף לדוח המבקר משנת 2013, שהתייחס ליישום הדרישה מהרשויות המקומיות לנהל ספרי ספקים ויועצים לצורך התקשרות במסגרת מכרזי זוטא.
רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים מחוייבים בשני סוגי מכרזים:
- מכרזי זוטא - המיועדים להתקשרויות עד לסכום של 600 אלף ש"ח, בהם הרשות פונה ל-4 עד 6 מאלו הרשומים בספרי הספקים או היועצים ומבקשת הצעת מחיר ממוקדת לפרוייקט /עבודה מסויימים בפרק זמן מוגדר.
- מכרזי מסגרת פומביים - אינם מוגבלים בסכום, פתוחים לכלל הספקים ומפורסמים בעיתונות, ואינם מכוונים לפרויקט מסוים או למועד ספציפי. בדרך כלל קביעת הזוכה הינה על פי גובה ההנחה המקסימלית ביחס למחירון הרשמי לאותו מיכרז. במקרים בהם מספר משתתפים מציע את ההנחה המירבית המותרת, ברור שקשה לבחור מי יבצע את העבודה ללא קריטריונים נוספים.
מכרזי זוטא מהווים יתרון לספקים קטנים, שכן נוכחותם בספר הספקים או היועצים מספיקה להשתתפות במתן הצעות מחיר על פי פניה לפרויקט מוגדר, ללא צורך בהפקדת ערבויות יקרות. בספר היועצים נכללות גם משרות אמון כמו רואי חשבון, עורכי דין, שמאים ועוד, שבעבר היו נבחרים ללא אמות מידה מסודרות.
לעיתים, רשות או תאגיד מפרסמים מכרז מסגרת פומבי בו משתתפים ספקים שהפקידו ערבויות יקרות, אך בסופו של דבר הפניה לקבלת הצעת מחיר מתבצעת בפועל לאלו הרשומים בספר הספקים/יועצים וכך נבחר ספק או יועץ בדרך של מכרז זוטא תוך דילוג על משתתפי המכרז הפומבי, מבלי ליידע אותם.
לדוגמה, רשות מקומית יכולה לפרסם מכרז מסגרת פומבי לאספקת ציוד לבתי ספר וגני ילדים או לעבודות תחזוקת כבישים ולבחור לעבודה ספציפית או פרויקט מסוים בספק מתוך ספר הספקים במסגרת מיכרז זוטא.
לכן, רישום בספר הספקים או היועצים מספקת הזדמנויות רבות יותר לבעלי עסקים קטנים, מגבירה את התחרות ומסייעת לחיסכון בכספי ציבור .
יחד עם זאת, מסתבר, שרשויות רבות אינן מעדכנות את רשימות הספקים והיועצים, מה שגורם לכך שספקים שכבר אינם פעילים או שאינם עומדים בתנאי הסף עדיין נכללים ברשימה, ולעיתים נותר ספק יחיד בתחום מסוים - גם כאשר קיים עמו ניסיון רע.
בחוק ההסדרים האחרון מתוכנן להוציא את נציגי הציבור מוועדות המכרזים, ולהותיר בהן רק אנשי מקצוע, בדומה למתרחש כיום בתאגידים עירוניים. עם זאת, חברי מועצה צפויים להמשיך להשפיע מבחוץ בניסיונם לקבוע את זהות הזוכים.
לאחר זכייה במכרז, הפיקוח אחר הזוכה חיוני להבטחת ביצוע העבודה לפי ההוראות. מניסיוני, אין "ספק גרוע" - יש "פיקוח גרוע", והתושבים נפגעים כאשר השירות או המוצרים אינם מסופקים ברמה נאותה ובהתאם להוראות המכרז.
רשויות מקומיות חשודות תדיר בשחיתות והדבר עלול להבריח מציעים. אחת הדרכים לצמצם קיום מכרזים 'תפורים' היא להעלות שאלות הבהרה או לערער בבית משפט מנהלי על תנאי הסף של המיכרז, עוד לפני הגשת הצעה. במקרים רבים בתי המשפט מקפיאים מכרזים עד לבירור או שינוי תנאי סף. לאחר קביעת הזוכה, כל משתתף במכרז זכאי לבקש לעיין בפרוטוקולים ובהצעת הזוכה, מה שמאפשר לבדוק את כשרות ההליך המיכרזי ולא פחות חשוב, להכיר לעומק את ההצעה של המתחרה שזכה.
ערעורים על מכרזים עירוניים מוגשים לבית המשפט לעניינים מנהליים, בהליך מהיר יחסית הדורש מומחיות במשפט מנהלי, בעוד שערעורים על מכרזי תאגידים עירוניים, כמו תאגידי מים, מוגשים לבית המשפט המחוזי - הליך שעלול להימשך זמן רב עד שהתוצאה כבר אינה רלוונטית. כי היא תתקבל לאחר התקופה עליה חל המיכרז.
עו"ד אורית פפר, עוסקת במשפט מנהלי מוניציפלי ודיני מכרזים, ושימשה שנים רבות כגזברית ברשויות מקומיות