אגף הפיקוח על הבנקים במשרד האוצר דורש זכות וטו על מינוי עשרות מנהלים בכירים בבנקים

הבנקים יחויבו להודיע מראש למפקח על הבנקים על כל מינוי של נושא משרה בבנק, ולהתנות את המינוי בהסכמתו - כך נכתב בהצעת חוק חדשה שנכללת בתזכיר חוק הבנקאות (תיקון מס' 13) שגובש בלשכה המשפטית של משרד האוצר, ונשלח בשבועות האחרונים לבנקים לצורך קבלת תגובותיהם.



התזכיר כולל שורה של הצעות שמטרתן להסדיר את הניהול בבנקים שיופרטו באמצעות הבורסה. בהצעות נכללים סעיפים רבים שמגבילים את הדירקטוריונים וההנהלות, ולכן מעוררים התנגדות עזה במערכת הבנקאות.



במכתב ששלח איגוד הבנקים למשרד האוצר מובעות הסתייגויות רבות מהצעות הנכללות בתזכיר. הבנקים טוענים כי ההצעה הנוגעת למינויים תעניק למפקח על הבנקים זכות וטו נרחבת ובלתי סבירה למינוי כל נושא משרה בתאגיד הבנקאי. בכל אחד מהבנקים הגדולים יש כ-60 בעלי תפקידים שמוגדרים כנושאי משרה - בהם דירקטורים, מנכ"לים, סמנכ"לים ומנהלים בכירים הכפופים ישירות למנכ"ל.



הבנקים טוענים כי הסמכות שתינתן למפקח תפגע באופן בוטה בעצמאות ההנהלה והדירקטוריון של התאגיד הבנקאי. כמו כן הם טוענים כי יש בה כדי לפגוע ישירות בזכות למינוי דירקטורים, הגלומה במניות שרכשו מקבלי היתר לשליטה בתאגיד בנקאי.



הצעה נוספת שמעוררת תרעומת בבנקים, מבקשת להרחיב את סמכות המפקח על הבנקים להורות על הפסקת כהונתו של דירקטור, מנהל עסקים או בעל זכות חתימה; כיום רשאי המפקח רק להגביל או להתלות את סמכותם, בעוד נגיד בנק ישראל רשאי להשעות חבר דירקטוריון או מנהל עסקים לתקופה של שלושה חודשים לכל היותר, לאחר קבלת אישור מהממשלה. הבנקים טוענים כי התיקון המוצע שמתייחס לכל הבנקים, ירחיב את סמכות המפקח באופן לא סביר, עד למצב שבו סמכויותיו יהיו רחבות יותר מסמכות נגיד בנק ישראל, הממונה עליו.



נקודת מחלוקת נוספת נוגעת למינוי דירקטורים בבנק שיופרט באמצעות הבורסה. בהיעדר גרעין שליטה מזוהה יש ליצור מנגנון למינוי דירקטורים שימנע מגורמים לא רצויים להשתלט על הבנק ע"י שיעור אחזקה נמוך ללא היתר מהפיקוח על הבנקים.



לפיכך, בתזכיר מוצע כי מי שמחזיק יותר מ-1% מאמצעי השליטה בבנק לא יוכל לכהן כדירקטור, וכן לא יוכל לכהן כדירקטור מי שיש לו או לבן זוגו זיקה למי שמחזיק ביותר מ-1% מהון הבנק. הבנקים טוענים כי ההצעה פוגעת בזכות הקניין של בעלי המניות וכי היא תמנע מגורמים מעוניינים לרכוש מניות של בנקים.



הצעה נוספת עוסקת בהטלת מגבלה על שעבוד מניות של בנקים כבטוחה לקבלת הלוואה מבנק אחר. על פי ההצעה, תאגיד בנקאי שהעניק אשראי כנגד מניות של בנקים אחרים כביטחונות, בשיעור הגבוה מ-5%, אינו רשאי לשעבד מניות נוספות של אותו בנק.



הבנקים סבורים כי ההצעה תפגע במקבלי האשראי שמחזיקים במניות של בנקים, מכיוון שיכולתם להעמיד את המניות שברשותם כבטוחה נגרעת בהשוואה לשימוש שהם יכולים לעשות בנכסים אחרים - בהם מניות של חברות לא בנקאיות.



שלשום נפגשו מנכ"ל משרד האוצר אוהד מראני והמפקח על הבנקים יואב להמן עם יו"ר בנק לאומי איתן רף, יו"ר בנק דיסקונט אריה מינטקביץ, היועצת המשפטית של איגוד הבנקים עו"ד שליה טל, והיועץ המשפטי של בנק לאומי עו"ד נחום ביטרמן. נציגי מערכת הבנקאות הציגו בפני מראני ולהמן את הסתייגויותיהם מתזכיר החוק. משרד האוצר מעוניין להגיש את תזכיר החוק לאישורה של ועדת השרים לחקיקה בשבוע הבא, כדי לקדם את הליך הפרטתו של בנק לאומי.