"הייתה עזיבה משמעותית של כוח אדם איכותי ביותר, והמצב הוביל למחסור חמור במפקחי שומה במס הכנסה ובמיסוי מקרקעין. ההנהלה משוכנעת שתוספת שכר של 1,600-2,000 שקלים תספיק כדי למשוך עובדים חדשים, אבל אני מאוד סקפטי. כשכאן מציעים שכר של 12-15 אלף שקלים ברוטו, בעוד שבמגזר הפרטי השכר יכול בקלות להיות כפול, ובמקביל יוקר המחיה במדינה רק עולה - התשובה לכך ברורה."
"זעקנו, לאיש לא היה אכפת"
השיחה אותה קיימנו עם גורם בכיר ברשות המיסים, לא נערכה בעיתוי מקרי: לאחרונה נחתם הסכם קיבוצי חדש המשפר את תנאי העסקתם של כ-1,500 עובדים ברשות. במסגרת ההסכם, שכרם של העובדים יעלה ב-1,600 עד 2,000 שקלים בחודש, עם תחולה רטרואקטיבית החל מאוקטובר 2024. נושא השכר הנמוך של עובדי רשות המיסים נדון במשך שנים בוועדות שונות ובדוח מבקר המדינה אולם למרבה הצער לא חל כל שינוי בנושא זה. "זעקנו, אבל לאף אחד לא היה אכפת מאיתנו," סיפרו עובדים ברשות המיסים, עד שההסתדרות הלאומית נכנסה לתמונה. עו"ד אילן קמינצקי, בא כוח ההסתדרות הלאומית, הגיש לפני מספר שנים תביעה בשם מאות מפקחי ורכזי הרשות, בדרישה להעלות את שכרם, בין היתר בשל אפליה מול כלכלנים בשירות המדינה המועסקים בחוזה כלכלנים.
במהלך ההליך בבית הדין לעבודה, הודיעה המדינה כי מתנהל משא ומתן מתקדם בנושא. בשלב מאוחר יותר, הצטרפה לתהליך גם הסתדרות עובדי המדינה, שהובילה לחתימת ההסכם הקיבוצי. עם זאת, התנאים המשופרים רחוקים מלפתור את משבר כוח האדם החריף ברשות המיסים, שמעמיק את חוסר האונים של המדינה מול תכנוני המס האגרסיביים והתחמונים היצירתיים שנרקחים במוחם של מי שעוד לא מזמן עבדו ברשות עצמה.
"הם למדו את המערכת מבפנים, הפנימו איך היא חושבת ופועלת, וכעת משתמשים בידע ובניסיון שצברו כדי לעקוף אותה ולחמוק מתשלום מיסים. ההשלכות של המחסור הזה הן במיליארדים מדי שנה", מציין הבכיר, "ואני לא מדבר רק על גבייה, אלא על תשואות המס. גבייה תמיד תהיה. היא מתקיימת כי לשכירים מנכים מס הכנסה אוטומטית, וכך גם חברות משלמות מס חברות. אבל אנחנו מדברים על הפערים שמגיעים מכל אלו שמתחמקים עם סוגיות של תושבות, חברות ענק שעושות קומבינות על קומבינות - כל הדברים האלו יוצרים חורים משמעותיים בתשואה הכוללת."
ואכן, ההשלכות החמורות של הירידה בכוח האדם ברשות המיסים, ניכרת ומוכרת: דו"ח מבקר המדינה לחודש נובמבר 2024 מצביע על מחסור חמור במפקחים של מס הכנסה. לפי הדו"ח בין השנים 2019 ל-2023 מספר מפקחי ורכזי מס הכנסה צנח בכ-31.5%, מ-833 ל-570. הירידה נגרמה בשל עזיבה בהיקף רחב של עובדים, ביניהם רבים מנוסים ואף בכירים, ולמרות גיוס נרחב של עובדים חדשים. האבסורד זועק לשמיים: מצד אחד, המדינה מעבירה תקציב שמטיל גזירות כבדות - קיצוצים חותכים, העלאות מיסים שפוגעות בכל שכבות האוכלוסייה, ממעמד הביניים ועד השכבות החלשות. מצד שני, במקום להתאמץ ולסגור את הברזים של תחמוני המס היצירתיים למיניהם, המדינה בוחרת לעצום עין ולהניח להון הגדול להמשיך להתחמק מתרומתו ההוגנת. "ש' מסביון, או ד' מאפקה - יכולים לישון בשקט, יש להם צוות של מומחים בתחום המיסוי שיגן עליהם", נאמר.
ומה בנוגע לשמעון החשמלאי או לרונה הספרית? גם להם יש 'סיבה טובה לשמוח' בגלל משבר כוח האדם? האם קל יותר כיום להעלים מס? תהיתי. "אני כלל לא בטוח, אבל אני יכול להגיד לך בוודאות ולחתום על כל מילה: למדינה יש אינטרס לשלם לנו ביד נדיבה. כל שקל שאנחנו מקבלים, נושא תשואה חלומית שאין בשום בורסה, מה גם שאין כאן רכיב של סיכון, רק רווח נקי למדינה".
"הפערים בשכר בין מפקחי רשות המיסים לכלכלנים בתפקידים דומים במגזר הציבורי פשוט בלתי נסבלים," חורץ עו"ד אילן קמינצקי, "המדינה, באופן אופייני, בחרה שוב ושוב להתעלם מהמצוקה הזו. כבר לפני עשור דו"חות רשמיים קראו לגבש תוכנית רב-שנתית לשימור ההון האנושי ברשות המסים - אבל מאז, כלום. אפס עשייה. וכשכל הניסיונות להשוות את תנאי השכר למקובל עלו בתוהו, לא נותרה למפקחים שום ברירה חוץ מלפנות לבית הדין לעבודה."
עם זאת, בכיר אחר ברשות המיסים אופטימי יותר: "צריך לזכור שרשות המיסים היא בית הספר הכי טוב. השכר ההתחלתי שלנו היום, לאחר ההסכם החדש, הוא מהגבוהים במשק. מה קורה אחר כך? זה פשוט תהליך טבעי. אף אחד לא מגיע במחשבה להישאר 20 או 30 שנה, אבל לפעמים גם זה קורה".
"הם יודעים ביום הראשון שזה יהיה פרק קצר בחיים"
המהלך להעלאת השכר מהווה ניסיון לבלום את הסחף - נטישת עמדות עובדי המדינה לטובת השוק הפרטי, שמתגמל הרבה יותר. אם בעבר מסיימי תואר בחשבונאות ראו ברשות המיסים את בית הספר הטוב ביותר למקצוע, ונשארו שם כעשור לפני שעברו ל"אזרחות", הרי שהיום המציאות שונה בתכלית. "אני נתקל יותר ויותר בעובדים צעירים, שנמצאים במערכת שנתיים-שלוש בלבד, וידעו כבר ביום הראשון שזה יהיה פרק קצר בחיים," מציין אותו גורם בכיר ברשות. לדבריו, הנציב הקודם אמר שמי שלא טוב לו - שילך, והרבה באמת הלכו. "מה שאנחנו מבינים היום זה שצריך כוח אדם איכותי ואנשים עם ותק. בעבר הייתה תפיסה שאם עובד נשאר שבע שנים ואז עוזב - אין בעיה, תמיד יגיע מישהו אחר במקומו. היום ברור לכולנו שאיזה מזל שיש עדיין כאלה שנשארו, צברו ותק והבנה עמוקה של המערכת."
ובינתיים, לא רק עובדי רשות המיסים מודאגים מהעתיד המעורפל של המערכת, אלא גם עורכי הדין ורואי החשבון שנאלצים להתמודד עם ההשלכות הישירות של המחסור החריף בכוח אדם. "יש לי לקוח שהשלמת עסקה בהיקף של עשרות מיליוני דולרים תלויה באישור של הרשות," משתף עורך דין בכיר. "הצד השני, אמריקאי, פשוט לא מבין איך מדינה מתוקנת לא מצליחה לסגור עניין כזה בזמן סביר. בכל יום העסקה יכולה ליפול בגלל העיכובים במערכת."
גם שותף בפירמת ראיית חשבון גדולה מביע תסכול רב: "תיקים נגררים חודשים ארוכים, דברים שפעם היו נסגרים תוך חודש מתארכים לשישה חודשים. החזרי מס בהיקפים של מיליונים תקועים כי אין מספיק פקידי שומה. אנשים חושבים שאם יש מחסור, זה טוב להם. האמת הפוכה: חוסר ודאות לאורך זמן הוא רע לכולם - זה מייצר נזק כלכלי ופגיעה באמון במערכת".
בשורה התחתונה - הניתוח הצליח ושכרם של מפקחי מס הכנסה יעלה. איתמר שרוני, מנכ"ל הנהלת הסתדרות לאומית מסר: "רשות המיסים היא אחת הזרועות המרכזיות והמשמעותיות בתפקודה של המדינה, אך במשך שנים רבות, באופן שאינו מתקבל על הדעת, עובדיה המסורים השקיעו את כל מרצם בעבודה קשה - ובתמורה זכו לשכר שאינו משקף את תרומתם העצומה. ההליך המשפטי שנקטנו בשמם חייב את המדינה לתקן עוול ממושך שהיה צריך לבוא על פתרונו מזמן. אני גאה על כך שגם המאבק הנחוש שהובלנו נשא פרי".
יו"ר ההסתדרות, ארנון בר-דוד ציין בהודעתם לעיתונות: "במצב הקריטי בו אנחנו נמצאים אני חושב שרשות המיסים היא בין מקומות העבודה החשובים ביותר. ההסכם הזה היה לא פשוט ואני חושב שהרחבנו אותו לציבור עובדים יותר גדול. אני מברך על ההסכם הזה, הסכם מורכב, אבל כמו בכל הסכם יש כאן תוצאה טובה. כולנו שותפים למאמץ הזה, והמבט שלנו הוא לעבר העתיד. אני מודה לכל המעורבים בהסכם".
אבל, כמו תמיד, נשאלת השאלה הגדולה: האם "החולה" - רשות המיסים - תצליח להתאושש מהזנחת העבר ולחזור לתפקוד מלא, או שמה מדובר על פלסטר שלא מתאים לעצור דימום כל כך כבד.
"על אף המשבר שחוותה, רשות המסים עומדת בהצלחה במשימותיה"
תגובת רשות המיסים:
"כידוע וכפי שנאמר לא אחת על ידי מנהל רשות המסים עצמו, הרשות, כמו המשק ובדומה למשרדי ממשלה רבים, אכן חוותה משבר כוח אדם מאז תקופת הקורונה אשר בא לידי ביטוי בקושי בגיוס ושימור מפקחים ומבקרים. אך זו כבר לא תמונת המצב.
"הנהלת רשות המסים שמה את הטיפול בנושא בראש סדר היום שלה ופעלה בדרכים שונות להתמודדות עם האתגר ובהן, בין היתר, תשלום מענקים מיוחדים לקליטת ושימור עובדים, קידום הסכם שכר ייחודי שנחתם בימים אלה בין ההסתדרות, האוצר והוועדים המקנה תוספת שכר משמעותית למפקחים מבקרים וחוקרים, מהפכה במתכונת קורסי המפקחים והמבקרים כך שיותאמו לעידן הנוכחי, תוך קיצור משך הקורס ומעבר מתנאי פנימייה לקורס היברידי המאפשר בחירה בין לינה ויציאה הביתה יחד עם שילוב ימי לימודים מרחוק, קורסי הכשרה למנהלים ועוד. המאמצים נושאים פרי, העזיבה פחתה וחל גידול משמעותי בכמות המתמודדים במכרזים למשרות אלה. כ- 140 בוגרי הקורסים האחרונים משתלבים בימים אלה במשרדי הרשות.
"נציין כי עוד טרם החתימה על ההסכם החדש עמד השכר לעובדים מתחילים במשרות מפקחים ומבקרים בשורה אחת עם השכר בשוק הפרטי ולעיתים אף עלה עליו ( מצרפת נתונים שלנו ופרסומים שמציגים השוואת שכר במשרדי רואי חשבון).
"חשוב להדגיש כי על אף המשבר שחוותה רשות המסים עומדת בהצלחה במשימותיה ופועלת כל הזמן להתייעל ושפר את המענה לציבור ולעסקים. הכנסות השיא במסים ב-2024 כמו גם ההתמודדות בהצלחה של הרשות עם כמות תביעות חסרת תקדים בעקבות הנזק הישיר והעקיף שנגרמו כתוצאה מהמלחמה גם היא מעידה על חוזקו של הארגון".