שוק הסיגריות האלקטרוניות בישראל התפתח בשנים האחרונות לשוק שחור כמעט מוחלט - כך קובעת ועדה מיוחדת של רשות המסים שהוקמה לבחינת מדיניות המיסוי בענף. לפי הדו"ח שהוגש היום (חמישי) לשר האוצר בצלאל סמוטריץ', המס הגבוה במיוחד על המכשירים והנוזלים, לצד קלות ההברחה והיעדר פיקוח אפקטיבי, הפכו את התחום לכר פורה להעלמות מס ולפגיעה בהכנסות המדינה - מבלי להפחית את היקף הצריכה. כעת מציעה הוועדה מהפכה בתחום: מס חדש, רישוי חובה ואכיפה חכמה מקצה לקצה.
הוועדה הוקמה ביוזמת מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', על רקע נתונים שמצביעים על עלייה בצריכה של סיגריות אלקטרוניות מאז הטלת מס הקנייה עליהן ב-2021, מבלי שחל גידול מקביל בהכנסות המדינה ממסים.
לפי הדו"ח, השוק כיום מתאפיין כאמור בהתחמקות מס נרחבת שהפכה אותו, בפועל, לשוק שחור כמעט לחלוטין. ממצאי פעולות האכיפה של הרשות תומכים בטענה זו.
עיקרי המלצות הוועדה:
- מס גבוה באופן קיצוני: כיום שיעור המס על סיגריות אלקטרוניות עומד על 98.3% ממחיר המוצר לצרכן, גבוה בהרבה מהמס על סיגריות רגילות (80%) וגם מהמקובל בעולם. מדובר במס שגבוה פי 23 מהממוצע במדינות ה-OECD ופי 12 מהמדינה הבאה אחרינו בדירוג.
- הצעה לתמהיל מס חדש: הוועדה ממליצה להטיל מס קצוב של 30 שקלים על כל מכשיר אידוי (חד פעמי או רב פעמי), וכן מס נוסף של שקל אחד לכל מיליליטר של נוזל מילוי. לאחר שתהיה הוכחה ליעילות המהלך בצמצום השוק השחור והגברת הציות, ניתן יהיה לשקול העלאה הדרגתית של שיעורי המס.
- רישוי ואכיפה מקיפים: מומלץ להטיל חובת רישום או רישוי על כלל העוסקים בשרשרת האספקה: יצרנים, יבואנים וסיטונאים, ולבנות מערכת מחשוב מתקדמת שתנתח את הדיווחים. כמו כן, הוועדה ממליצה לקדם חקיקה שתאפשר תפיסה והחרמה של סחורה שלא שולמו עליה מסים, וליישם סנקציות נוספות כלפי המפרים.
- צעדים נוספים נדרשים: הוועדה מצביעה גם על הצורך ברגולציה מחוץ לתחום המס, כמו הגבלה על נפח הנוזל בכל סיגריה אלקטרונית, או עיצובי המוצר - צבעים, צורות ומאפיינים נוספים - במטרה לצמצם את המשיכה של המוצר, במיוחד בקרב צעירים.
רשות המסים הדגישה כי מדובר בשלב המלצות, וכעת הנושא עובר לבחינת שר האוצר והגורמים המוסמכים להמשך קידום חקיקה ויישום בפועל.