משרד הבוטיק של עו"ד ד"ר אורן שבת, המתמחה במכרזים ציבוריים, פועל ברציפות כבר קרוב לשלושים שנים. משרדו הוא בין המשרדים המובילים בארץ בתחום המכרזים הציבוריים. שאלנו את ד"ר שבת מספר שאלות כדי להבין את הכוח המניע את סוד הצלחתו בתחום המכרזים וגם כדי לקבל המלצות לכל מי שמתמודד במכרזים ציבוריים.
ד"ר שבת, תן לנו רקע קצר אודותיך
ד"ר עו"ד אורן שבת: "נולדתי בנתניה, בשנת 1968, אבי היה קצין בצבא קבע. בשנת 1981, עם שחרורו של אבי משירות קבע, יצאה כל המשפחה לחו"ל לרפובליקת אקוודור. שם התגוררנו בעיר קיטו במשך כשלוש שנים. למדתי בבית ספר תיכון יהודי, מקומי, ורכשתי את השפה הספרדית על בוריה. באותם ימים, התגבש אצלי הרעיון ללמוד רפואה. במהלך השירות הצבאי עשיתי הכנות לקראת לימודי רפואה בחו"ל.
הגורל רצה ובתום השירות הצבאי הוצע לי תפקיד נחשק בשירות המדינה. חשבתי לממש את הצעת התפקיד לתקופה קצרה, לחסוך כסף שיקל על מימון הלימודים ועל המחייה בחו"ל, ואחר כך לצאת ללימודי רפואה. שוב רצה הגורל ובעקבות מפגש עם ידידה שלמדה משפטים בחו"ל, קסם לי הרעיון ללמוד משפטים בלונדון ולהיות עורך דין. כעבור כשנתיים וחצי בשירות המדינה, כעובד מדינה עם קביעות, עזבתי את העבודה ונסעתי ללונדון. השאר כבר היסטוריה."
תחום המכרזים הציבוריים דורש יכולת משפטית גבוהה ועמידות במאבקים קשים, מהו הכוח הדוחף אותך?
ד"ר שבת: "מאז שאני זוכר את עצמי, גם כילד, נאבקתי באי צדק ובקיפוח, לא רק שלי, אלא גם ובעיקר של אחרים ואף של הציבור בכללותו. לפני מספר שנים נפגשתי עם מורתי האהובה מבית הספר היסודי, גב' פרומה פולק (ז"ל), שחלקה עמי את התרשמותה ממני כתלמיד. היא סיפרה לי שבתור תלמיד היא זוכרת אותי כבעל אופי "אנטי עוולתי" (כלשונה), תכונה שהיא העריכה מאוד. כעורך דין, ניהלתי בהתנדבות מאבקים ציבוריים עיקשים בעניינים עקרוניים המשליכים על ציבורים רחבים. אחד המקרים המפורסמים הוא מאבק שניהלתי בנושא שימור מצוקי חוף הים.
תוצאותיו המוצלחות של מאבק זה נותנות את אותותיהן עד היום וכן לשנים רבות קדימה.
ניתן להיווכח בכך בפעולות ההנדסיות המאסיביות שמתבצעות, ממש בימים אלה, לאורך חופי נתניה למען שימור מצוקי החוף. אני יכול לתאר את עצמי כמי שאינו יכול לראות אי צדק וקיפוח ועדיין לעמוד מנגד. אפשר לומר, שהצורך הטבעי שלי בעשיית צדק ובתיקון קיפוח הוא אחד הכוחות שמניעים אותי. כיום אני משתמש בכישורים, בהשכלה, בשפות ובניסיון שרכשתי לאורך השנים כדי ליישם את תכונות אלו לטובת ייצוג לקוחותיי בתחום המכרזים הציבוריים. כשלקוח שלי חווה קיפוח במכרז, אני נאבק בכל הכלים המשפטיים כדי להצליח עבורו."
ספר לנו על מאבק בולט אחד בתחום המכרזים שאתה זוכר ואשר השפיע על מהלך הקריירה שלך
ד"ר שבת: "ישנם לא מעטים כאלה, אבל המאבק הזכור לי ביותר הוא עניין שניהלתי בשם חברה - לקוחה שהתמודדה במכרז שתכליתו היתה למחשב את כל מערכת החינוך בארץ. דובר במכרז שהיקפו נכון לשנת 1998 נאמר בכרבע מיליארדי ש"ח, סכום גבוה למדי לאותם ימים. הלקוחה נפסלה בגלל פגם בערבות שהגישה.
באותו מכרז, המתמודדות, חברות מהגדולות בארץ, הגישו הצעות עם פגמים מהותיים שונים ומגוונים. אך לפי ההלכה המשפטית שהייתה קיימת אז, לקוחתי לא היתה יכולה לתקוף הצעותיהן ולפסול אותם משום שהיא נפסלה בגלל פגם בערבות (שהוא פגם שונה לחלוטין מזה שהיה קיים אצל המתמודדות המתחרות) ולכן לא היתה לה "זכות עמידה" לתקוף אותן.
כנגד כל הסיכויים וכנגד חוות דעת שקיבלה לקוחתי ממשרדי עורכי דין גדולים, יצאתי למאבק. בית המשפט המחוזי דחה אותנו ולבסוף בית המשפט העליון, בראשות הנשיא דאז השופט אהרון ברק, קיבל את הערעור וקבע תקדים שהרחיב מאוד את זכות העמידה של מתמודדים במכרזים (ע"א 8416/98 אי איי אם נ' מפעל הפיס). מאז היו לי הצלחות רבות נוספות אך בהחלט ניתן לומר, כי המאבק הזה עיצב את המשך דרכי ולימד אותי לחתור לעשיית צדק, גם במקום שבו גדולים ומפורסמים מתייאשים."
מהו תהליך הטיפול במשרדך בענייני מכרזים?
ד"ר שבת: "הטיפול במשרד מתחיל הרבה לפני שהלקוח פונה. מדובר בהכנה מתמדת, יום יומית, של התעדכנות בהתפתחויות מתחום המכרזים הציבוריים. בעיקר, אך לא רק, אני לומד כל הזמן את הפסיקה המתחדשת והמחדשת בתחום המכרזים הציבוריים ומוסיף אותה לפסיפס הידע הקיים. כשלקוח פונה אלי, אני קודם, כל מבקש לבדוק אם נגרם לו עוול ומהן האפשרויות לסייע לו.
לכן, תמיד אני מבקש שהלקוח יעביר אלי תחילה את כל החומר שברשותו והנוגע למכרז, ללא יוצא מן הכלל, ללא "סינון" של הלקוח. אני לומד את החומר במהירות ובדקדקנות, ושם לב לכל פרט. מניסיוני, הרבה פעמים ניתן למצא את הפתרון בפרטים הקטנים, אשר נעלמים מעין בלתי מקצועית.
אחר כך, במפגש עם הלקוח, אני משלים פערי מידע ולאחר שנוצרת אצלי תמונה עובדתית ומשפטית מלאה, אני מחווה את דעתי המקצועית ובמילים פשוטות מסביר ללקוח מהם האפיקים המשפטיים הפתוחים בפניו וכיצד אוכל לסייע לו. אציין, כי כל לקוח עבורי הוא עולם ומלואו. מהרגע שאני מקבל על עצמי ייצוג של לקוח במכרז, מחשבותיי נתונות בו בכל העת, אני נושא עמי את סיפורו ואת מאבקו ותמיד חושב כיצד ניתן לסייע יותר ולשפר את המאבק בעניינו. מעבר להיותי מקצועי אני נאמן לאין קץ ללקוחתי ולא חוסך מהם במשאבי זמן ובמאמצים כדי להשיג צדק את הצדק הנדרש."
מה אתה עושה בזמנך הפנוי?
ד"ר שבת: "אין לי הרבה זמן כזה. כמובן, אני מקדיש את זמני הפנוי למשפחה. מעבר לכך, אני מרצה בהשתלמויות ובימי עיון במכרזים ציבוריים וגם מלמד משפטים באחד המוסדות האקדמיים המובילים. בנוסף, אני שוקד על כתיבת ספר נוסף בתחום המכרזים הציבוריים."
מהן ההמלצות שאתה יכול לתת למתמודד במכרזים אשר קורא את הכתבה?
ד"ר שבת: "תחום המכרזים הציבוריים הוא מורכב ומאתגר מבחינה משפטית. כמעט תמיד מדובר במאבק בין עסק או חברה פרטית לבין גוף ציבורי גדול, חזק ומנוסה בתחום, אשר נהנה מייעוץ משפטי מקצועי וקבוע. לכן וכדי לשפר את מאזן הכוחות ולשפר את סיכויי ההצלחה (ולמנוע מורכבויות מיותרות), המלצתי הראשונה ביחס למכרזים בשווי משמעותי, היא לקבל ליווי משפטי מלא מאת עו"ד מכרזים כבר בשלב הראשון של בחינת מסמכי המכרז ובדיקת העמידה בתנאי הסף.
בהקשר זה, אני מציע שלא לנהל התכתבויות עם עורכי מכרזים ללא קבלת ייעוץ תחילה וכמובן לא להגיש לוועדת המכרזים שאלות הבהרה לא התייעצות. עצתי השנייה מתייחסת למתמודדים שקיבלו מכתב פסילה או זכייה במכרז והם סבורים, כי קופחו. גם כאן חשוב לקבל ייעוץ וליווי משפטי מהרגע הראשון. לא פחות חשוב מכך, הוא לפעול בכל מהירות אפשרית, שכן חלון הזמנים להגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים הוא צר מאוד. לאחר סגירתו של חלון זמנים זה כמעט ולא ניתן לתקן את אי הצדק שנגרם למתמודד המקופח.
בקשר לכך אציין, שעל פי נסיוני, מתמודדים רבים מנסים את מזלם על ידי ניהול תכתובות עם עורכי המכרזים בתקווה לפתור קשיים, כאשר הם סבורים שפרק הזמן שבו נוהלו תכתובות עם עורך המכרז לא נחשב לחובתם. בכך הם טועים טעות גמורה.
עורכי מכרזים מודעים היטב לטעות נפוצה זו ולכן הם בדרך כלל "מושכים זמן" ו"גוררים רגליים" בתקווה להביא את המתמודד המקופח לשיהוי שימנע ממנו ניהול הליכים משפטיים או יכשיל אותו בעתירה המנהלית שתוגש. עורך דין מקצועי המבין במכרזים ימנע ממלכודת זו."
מה היית ממליץ לסטודנט למשפטים שמתחבט לגבי התמחותו המשפטית?
ד"ר שבת: "אני תמיד אומר לסטודנטים שלי, לכו להתמחות במכרזים ציבוריים. מדובר בתחום שמציע עבודה מרובה ומאתגרת. מדובר בשליחות ממש."