דוח חדש ומדאיג שמפרסמת היום (שלישי) החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המסים חושף את שיטות הפעולה של מעלימי המס, ואת המחיר הכבד שמשלם הציבור. מהמחקר עולה כי בשנת 2025 איבדה קופת המדינה יותר מ-2 מיליארד שקלים, וליתר דיוק סכום של כ-2.2 עד 3 מיליארד שקלים בגביית מע"מ בלבד, כתוצאה מחשבוניות פיקטיביות שעברו "מתחת לרדאר" ולסף הדיווח של מערכת "חשבוניות ישראל". ברשות המסים מבהירים בצורה חד-משמעית בעקבות הממצאים כי פיצול מלאכותי של עסקה הינו בניגוד לחוק.
המערכת הכלכלית המדוברת, "חשבוניות ישראל", החלה לפעול במאי 2024 במטרה מוצהרת להיאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות. מדובר בפעילות עבריינית שבמסגרתה מופקות חשבוניות עבור עסקאות שלא בוצעו כלל, וזאת כדי לאפשר למקבלי החשבוניות להזדכות על המס הגלום בהן. המערכת החדשנית מפיקה בזמן אמת מספרי הקצאה לחשבוניות מס, כאשר על פי חוק, אם סכום העסקה גבוה מהסף שנקבע, לא ניתן להזדכות על המס הגלום בחשבונית שלא קיבלה מספר הקצאה. המנגנון מאפשר למדינה לעצור את עבירת המס עוד טרם התרחשותה, פשוט על ידי אי מתן מספר הקצאה לחשבוניות החשודות כפיקטיביות.
אלא שהעבריינים מצאו פרצה, והמחקר הנוכחי מנתח ומכמת בדיוק את תופעת ההנמכה והפיצול של העסקאות אל מתחת לאותו סף דיווח. הנתונים מראים כי בשנת 2025 נרשמה הסטה של עסקאות בסכום עתק של כ-12.2 עד 16.4 מיליארד שקלים מתחת לסף הדיווח של חשבוניות ישראל, וזאת בהשוואה לעסקאות שבוצעו בשנים 2021-2023. מניתוח המגזרים השונים עולה כי כ-45% מאובדן המס המשוער - המרכיב כ-1 עד 1.3 מיליארד שקלים - נובע ישירות מענף הבנייה. ברשות המסים מציינים כי נתון זה מהווה עוד עדות להיקפים הגדולים של הכלכלה השחורה המתקיימת בענף זה.
המחקר התבסס על נתונים שדווחו למע"מ בשנים 2021 עד 2025. הממצאים הכלכליים מצביעים על גידול חד בשנת 2025 לעומת השנים 2023-2021 בכמות החשבוניות שסכומן נע מעל 15 אלף שקלים ומתחת ל-20 אלף שקלים. כלומר, העבריינים ניפקו במכוון חשבוניות בסכום שהוא מעט מתחת לסף של 20 אלף שקלים, שמעליו חלה באותה שנה חובת מספר הקצאה במערכת כתנאי לקבלת החזר ממע"מ (ניכוי) על התשומות.
ברשות המסים לא נשארים אדישים לממצאים וכבר החלו לפעול לחסימת הפרצה באמצעות הורדת רף הדיווח. בשנת 2025 עמד הסף כאמור על 20 אלף שקלים, והחל מ-1 בינואר 2026 ירד הסף ל-10,000 שקלים.
המחקר עצמו מתפרסם כעת, יום למחרת היום שבו הונמך הסף פעם נוספת ועמד על 5,000 שקלים בלבד. ברשות מסכמים כי הנמכת הסף אכן מקשה על התחמקות מאכיפה באמצעות פיצול העסקאות, אולם לאור היקף התופעה, המחקר מצביע על כך שקיים מקום לשקול חובת קבלת אישור ממערכת חשבוניות ישראל מהשקל הראשון.