האוצר יאמץ מדדים לבחינת כדאיותם של פרויקטים בתחום התשתית

משרד האוצר החליט על אימוץ מדדים מוסכמים לבחינת כדאיותם הכלכלית של פרויקטים של תשתית לפני פרסום המכרז להקמתם - כך החליט באחרונה החשב הכללי באוצר, ירון זליכה, כחלק מגיבוש שורה של צעדים לפיתרון בעיות המעכבות הוצאה לפועל של פרויקטים גדולים בתחום התשתית. מטרת ההחלטה, שלאחר פרסום המכרז לא יערער בדיעבד אף גוף ממשלתי על הכדאיות הכלכלית של הפרויקט וינסה להביא לביטולו. אחת הדוגמאות למכרז שבוטל לאחר פרסומו, היה המכרז להקמת כיתות לימוד על ידי יזמים פרטיים.



לפני כחצי שנה החליטו משרדי האוצר והחינוך לבטל את המכרז להקמת 960 כיתות לימוד על ידי יזם פרטי בשיטת PFI; עלות הקמת הכיתות נאמדה ב-500 מיליון שקל. לאחר כמה דחיות, היו אמורות המתמודדות להגיש את הצעותיהן במכרז ביוני 2003, ואולם כשבועיים לפני המועד הודיעה ועדת המכרזים הבין-משרדית על הקפאת המכרז עד להודעה חדשה. בעקבות ההקפאה, הודיעו כמה מהמתמודדות כי יתבעו פיצויים מהמדינה בגין הכספים שהושקעו בהצעות. לטענת המקורות, עלות ההכנות למכרז נאמדה בכמה מיליוני שקלים. ממשרד האוצר נמסר כי במהלך בחינת הנושא באגף החשב הכללי, עלו מספר חסמים מרכזיים המביאים לעיכוב הפרויקטים.



כך למשל, התברר כי חברה המבקשת להתמודד במכרז ממשלתי בכלל ובאחד המכרזים הגדולים והמורכבים בתחום התשתית בפרט, נחשפת לשלושה סיכונים מרכזיים המהווים חסמי כניסה למשקיעים פוטנציאליים:



* הראשון, סיכון לאובדן ההשקעה בהכנות (הנאמדת במכרזים הגדולים במיליוני דולרים) במידה והמדינה תיסוג ותבטל את המכרז באמצע ההליך.



* השני, סיכון לאובדן ההשקעה בהכנות במקרה של הפסד למציע לא הגון המציע מחירי היצף במטרה לסחוט הטבות לאחר הזכייה



* השלישי, סיכון לאובדן ההשקעה בהכנות במקרה של הפסד .



בנוסף, לעיתים קרובות מדי מוצאת עצמה המדינה במצב בו זוכה במכרז נכשל בהשגת מימון ובכך מכשיל את המכרז.



על כן הוחלט על אימוץ מנגנון פיצוי חלקי (במכרזים מורכבים) בגין עלות הכנת מכרז למציע שידורג במקום השני. פיצוי כזה דומה למקובל במדינות אחרות בעולם; זאת ובלבד שהצעתו תעמוד בקריטריונים שיקבעו בוועדות המכרזים, ובהם פער מקסימלי בין הצעתו לבין ההצעה הזוכה. צעד זה נועד לעודד כניסה של משקיעים נוספים, תחרות בין המציעים השונים ויקטין את הסיכון לפרישתם במהלך המכרז.



בנוסף, נקיטת מדיניות קשוחה של חילוט ערבויות למציעים אשר יסרבו לעמוד בחוזה עליו חתמו, תוך עמידה קפדנית אחר קיום התחייבויות יזמים. החלטה זו מיושמת כבר במכרזים השונים ובכלל זה בתחום המים המותפלים, בתחום הבנייה ועוד.



מנגנון זה יושם כבר בפרויקט הרכבת הקלה בתל אביב - שצפוי להתפרסם באוגוסט 2004. המדינה תשמור לעצמה אופציה להכניס את המציע המדורג שני, במידה וייכשל המציע הראשון. המציע השני יחויב לשמור על הצעתו לפרק זמן שייקבע, ובתמורה תשתתף המדינה בהוצאות שמירת ההצעה.



בדרך זו לא תאלץ המדינה לפרסם מכרז חדש כל אימת שזוכה ייכשל, ובה בעת, תקטין את יכולת הסחיטה של זוכה לפתוח ולהטיב את תנאיו לאחר הזכייה. החלטה זו מיושמת בימים אלה גם במכרז שפורסם לאחרונה לסלילת כביש 431 והפעלתו.



כמו כן הוחלט על הכללת דירוג ראשוני של אחת מחברות הדירוג ברמת דירוג המקובלת להשקעה בקרב משקיעים מוסדים - קבוצת ה-(AA) כבר במסמכי המכרז. זאת, על מנת להקל על כניסת משקיעים מוסדים למימון פרויקטים בתחום התשתית. החלטה זו מיושמת אף היא בימים אלו במכרז כביש 431 ותיכלל גם במכרז הנתיב המהיר נתב"ג-תל אביב.



במהלך הבדיקה התגלו חסמים נוספים ומהם עולה כי פרויקטים רבים סבלו ממסמכי מכרז מסובכים הכוללים דרישות מופרזות ומיותרות של המדינה וכי המדינה התקשתה לעבור ממעמד של מבצע - כפי שפעלה מע"צ - למעמד של לקוח הדורש שירות מזוכה המכרז.



כמו כן התגלה בבדיקה כי לעיתים המכרזים לא היו אחידים במבנה שלהם ובאופי הדרישות בהם.



על מנת להביא לפיתרון חסמים אלו החליט החשב הכללי למנות את סגנו, צביקה חלמיש כסגן ייעודי לפרויקטים והנחה אותו לגבי אופן ההיערכות לשינויים הדרושים במבנה המכרזים במטרה לפשט את מסמכי המכרז וליצור בהם אחידות כפי מקובל במדינות אחרות בעולם.