"הסדרת ניהול ההתחייבויות של הקרנות הוותיקות לעמיתים הוא אחד הדברים החשובים ביותר עבורנו, ועד היום נחסכו בקרנות בדרך זו יותר מ-2 מיליארד שקל באומדנים גסים" - כך אמר אתמול המפקח על הביטוח במשרד האוצר, אייל בן שלוש. לדבריו, החיסכון הושג כתוצאה מביטול הסכמים חריגים שחתמו הקרנות עם קבוצות לחץ וועדי עובדים חזקים בתקופת שלטון ההסתדרות בקרנות, ואשר העניקו למבוטחים תנאים מפליגים. "אנו מטפלים בנוסף בהתחייבויות בעייתיות בהיקף של עשרות מיליארדי שקלים", הוסיף בן שלוש. "כמעט בכל הסכם פנסיה שבדקנו מצאנו משהו לא תקין".
מאז הלאמת קרנות הפנסיה ההסתדרותיות הגירעוניות, לפני תשעה חודשים, שרוי תחום הפנסיה בישראל בעמימות מסוימת. המנהלים המורשים שמינה האוצר לקרנות אינם נגישים לכלי התקשורת וכל הנעשה בהן לוט בערפל.
לדברי בן שלוש, המתנגד להגדרה "הלאמה", הקרנות לא מנוהלות על ידי האוצר, אלא על ידי מנהלים מיוחדים מהמגזר הפרטי. לדבריו, מכירת הקרנות החדשות - חברות בנות של הקרנות הוותיקות - לא מכניסה כסף לקופת המדינה, אלא מצמצמת את הגירעונות של הקרנות הוותיקות, ובכך מקטינה את היקף ההשתתפות של העמיתים במימון הגירעונות שצברו.
"עברנו תקופה ארוכה", אמר בן שלוש. "אנו עושים אלף צעדים קטנים ולא תמיד רואים את הצעד הגדול. האיחוד התפעולי שלשום של ארבע הקרנות הקטנות - פועלי הבניין, חקלאים, אגד והדסה - הוא צעד עצום; זה היה שלב חשוב שלא נתפס מספיק בציבור. אנו מנצלים בכך יתרונות לגודל ומקבלים יעילות תפעולית. כל ניהול הקרנות הרי אמור לעבור לגוף פרטי; העברתו לניהול תפעולי על ידי חברה מנהלת אחת זה שלב בדרך למעבר זה - כשאנחנו רק מפקחים. איזה יתרון יש לאוצר בניהול הגופים?
"עניין הפנסיה הוא הרבה יותר ממיזוג תפעולי", הוא הוסיף. "זו הצהרה, שלפיה, אנו בדרך להביא את המהפכה למצב שבו איכויות ויכולות הניהול יהיו בסטנדרטים של המגזר הפרטי - דבר שלא היה עד עכשיו. עד היום היתה לקרנות הפנסיה בעיה ניהולית".
עם זאת בענף טוענים כי בן שלוש הוא המנהל בפועל של הקרנות וכי הוא נפגש עם המנהלים המיוחדים בכל שבוע. "הם מנהלים עסק מסובך ולכן אני נפגש איתם", אמר בן שלוש בתגובה. "צריך לבחון איך ניתן לעשות את הדברים כמו שצריך. לתהליכים שעוברים על קרנות הפנסיה יש השלכות רוחב גדולות על המשק והקרנות יוצאות נשכרות מכך שהן קרובות לתהליכים ושהפיקוח יודע כיצד להתייחס אליהן.
"ככל שנצליח לפעול בקרנות - באמצעות החדרת טכנולוגיה, יתרון לגודל וטיוב נתונים, שאמנם עולים כסף רב - נוכל לצמצם את ההתחייבויות החריגות וכך לחסוך לעמיתים כסף שהם אמורים לשלם באמצעות השתתפות במימון הגירעונות; ומדובר בהרבה מאוד כסף".
היום אמורות ההסתדרות וחברות הביטוח הראל וכלל ביטוח להודיע רשמית על חתימה על הסכם לשיתוף פעולה ביניהן בתחום הפנסיה. ההסתדרות נתפסת בענף הביטוח כגוף המסוגל לשכנע מאות אלפי עובדים לעבור מקרן אחת לאחרת, ואם הדבר נכון, היא תוכל לרוקן את קרנות הפנסיה החדשות שבידי האוצר מעמיתים ולהעבירם לקרנות של חברות הביטוח.
בן שלוש כבר הביע חוסר שביעות רצון מהמגעים בין חברות הביטוח להסתדרות, ואולם הוא עדיין לא פעל בנדון. "אני לא מתכוון להתייחס להסכמים האלה כי לא ראיתי אף הסכם", הוא אמר. "אני קורא עליהם בעיתונים. אם נראה הסכמים כאלה נבחן אותם. אני יכול לומר שעומדים בפנינו כלים רבים ואם נחשוב שהם לא ראויים נוכל לטפל בהם.
"אם נראה כי תהיה התערבות בתהליך או ניסיון לפגוע בנכס של הקרנות הוותיקות - כלומר, בקרנות החדשות - זה יהיה צעד שיצדיק התערבות של כל רשויות האכיפה. נניח שזה נכון שבהסתדרות רוצים להוציא מהקרנות החדשות את העמיתים; אם זה משיקולים ענייניים אין לי התנגדות, אבל אם מישהו מתעניין בליטרת הבשר שלו וכך הוא עושק שוב את העמיתים, אני סבור שלכל רשויות האכיפה יהיו כלים להתמודד עם זה".
בהתייחסו למכירת הקרנות החדשות לגופים פרטיים אמר בן שלוש: "תהליך המכירה של הקרנות החדשות נמצא בשלב מאוד מתקדם. בשבועות הקרובים נגבש יכולת ליציאה להליך. אנו בונים במרץ רב את המודל התחרותי העסקי, שלפיו יתבצע המכרז. זה הליך מורכב והנחתי את המנהלים שהשקיפות חשובה כי מדובר בנכס של ציבור רחב.
"המנהלים בוחנים בימים אלה הצעות שקיבלו מבנקים להשקעות, ישראליים ובינלאומיים, ללוות את הליך המכרז; הם ינהלו איתם משא ומתן וככל הנראה המכרז ינוהל על ידי התאגדות כמה בנקים שונים. עם זאת ייתכן שנחליט שלא צריך בנק להשקעות.
"יש לוח זמנים זמנים צפוף למכירת הקרנות - עובדה שלא חיכינו עם מכירת קרן הפנסיה אחדות - אבל במקביל מתבצעת עבודת חשיבה באוצר עם גופי אכיפה נוספים על הרפורמה במבנה שוק ההון, כחלק מעבודתה של ועדת בכר. צריך להבין שלכל הליך מכירה של בנק או קרן פנסיה יש השלכות על מבנה שוק ההון. בעניין הזה המהירות היא מן השטן.
"ייתכן שגיבוש ההמלצות יעכב את הליך המכירה, ואולם לא בהכרח נמתין להמלצות. אם נגיע למסקנה שאנו מבינים את הכיוונים של המודל אין ספק שיהיה יותר קל להחליט על מכירת הקרנות. לכן זה אתגר גדול היום ולמרות הכל אני משוכנע ומחויב לתהליך שייצא בשבועות הקרובים", אמר בן שלוש.
בן שלוש: הפקעת קרנות הפנסיה מידי ההסתדרות כבר חסכה למדינה יותר מ-2 מיליארד שקל
שלומי שפר
5.5.2004 / 8:45