המועצה להסדר הימורים בספורט היא גוף ציבורי בפיקוחם של שרי האוצר והחינוך, המפעיל את הימורי הספורט בישראל. חברי מליאת המועצה מתמנים על ידי השרים עפ"י חוק, שמחייב 18 חברים. דו"ח מבקר המדינה חשף כי בשנים 2002-2003 היה מספר חברי המליאה בין 8 ל-11.
המועצה, בראשות האלוף (מיל') יום טוב סמיה, יזמה את "פרויקט העשור" בעלות של מיליארד שקל כאשר חלקה של המועצה יהיה 321 מיליון שקל. באמצעות קרן המתקנים היא פורסת את חלקה בין השנים 2003-2008.
הבעיה העיקרית היא שלרשויות המקומיות אין תקציב לממן את חלקן בעלות הפרויקט - העומד על 75%. דו"ח המבקר אינו מתייחס לעובדה שרשויות מקומיות מתכוונות לממן את הבנייה באמצעות הקמת אלפי יחידות דיור, שההיטלים עליהן יממנו את בניית המתקנים הכלולים בפרויקט.
בדו"ח קודם של המבקר ממאי 2001 נקבע כי קרן המתקנים אינה פועלת על פי כללי המינהל התקין: אין אמות מידה לחלוקת הקצבות; אין נהלים קבועים בעניין הקצבות מרביות לפרויקטים; ההקצבות אושרו על פי בקשות בלי שנשקלו צרכי הספורט ובלי שהוכנה תוכנית לפריסה ארצית של מתקני ספורט.
בספטמבר 2002 הודיעה המועצה למבקר כי תפעל לתיקון הליקויים. מדו"ח המעקב של המבקר מתברר כי היו"ר, יום טוב סמיה, מנהל את המועצה וקרן המתקנים באופן סולני, והוא הגורם שקובע את סדרי הגודל של ההקצבות וייעודן, על אף שחברי מליאת המועצה מסתייגים מחלק נכבד מהחלטותיו.
בספטמבר 2002 דיווח היו"ר בישיבה של קרן המתקנים כי פרויקט העשור יכלול חמישה איצטדיוני כדורגל בחיפה, נתניה, פתח תקוה ובאר שבע ובמגזר הדרוזי, שני אולמות כדורסל באזור צפת וראש פינה ובירושלים, ובריכת שחייה אולימפית במכון וינגייט.
הודעה זאת עמדה בניגוד להודעה קודמת ממאי 2002, שבה נכללו בפרויקט השיפוץ איצטדיון בלומפילד ביפו ואיצטדיון אתלטיקה בקרית שמונה. סמיה הודיע כי תיאם את הפרויקט עם שר האוצר אז, סילבן שלום, אך לא נמצאו במועצת ההימורים ובמשרד האוצר אסמכתות לתיאומים כלשהם.
במארס 2003 נכלל לפתע היכל הספורט ביד אליהו בפרויקט, על אף שבמאי 2002 התנגד סמיה להכללתו בנימוק שהוא פרויקט עסקי, שאינו זכאי לתקצוב. באותה ישיבה הציג סמיה נתונים שלפיהם כל אחד מחמשת איצטדיוני הכדורגל יקבל בין 30 ל-50 מיליון שקל ושישה מתקנים בענפים אחרים בין 9 ל-30 מיליון שקל. חלק מחברי המליאה הביעו אי אמון בנתונים וציינו כי אין להם כלים להתייחס לתקציבים, כי לא נמסרו להם כלים להערכה. סגן ראש מינהל הספורט, דודו מלכה, אמר בישיבה כי "איני חושב שיש כאן הנמקות מוצקות לחלוקת התקציבים. לא נראה לי סביר שהיכל של 6,000 מושבים בצפת וראש פינה מקבל יותר מהיכל של 15 אלף מושבים בירושלים".
היו"ר סמיה אמר למשתתפים שהוא מבקש את אמונם בנתונים שהציג; על אף הסתייגויות חברי המליאה אושרה התוכנית. כדי להריץ את פרויקט העשור החליט סמיה למנות את מקורבו איתמר כץ למנהלו בדרגת סמנכ"ל, ללא מכרז. לכץ, מהנדס תעשייה וניהול, היו קשרי עבודה קודמים עם סמיה. ועדת השכר במועצה, שדנה בתנאי העסקתו של כץ, המליצה על שכירת משרד מהנדסים שיקבל תמורה לפי שעות עבודה, במקום על העסקת עובד קבוע בשכר; ההמלצה לא זכתה לתגובה. כץ מונה בניגוד לחוות דעת משפטית והוא מועסק במועצה מאז מאי 2003 ללא חוזה עבודה.
פרק נכבד בדו"ח המבקר מתייחס למינויו של סמיה לתפקיד בנובמבר 2001. בעת מינויו הוא היה מנכ"ל ודירקטור בחברת הבנייה ברן. אחת מחטיבות הקבוצה בניהולו עסקה בין היתר בניהול והקמה של תשתיות אזרחיות לגופים ממשלתיים ורשויות מקומיות. מבקר המדינה מצא אפשרויות לניגוד עניינים בין התפקידים.
במארס 2003 נבחרה אחת מהחברות שהיו כפופות לסמיה לנהל את פרויקט הקמת קומפלקס הספורט בדליית אל-כרמל. שכר החברה נגזר באחוזים מערך הפרויקט. כמה ימים לאחר הבחירה אישרה מליאת המועצה בהשתתפות היו"ר את התקציב שיוקצה לפרויקט.
בדיון בוועדה לביקורת המדינה בכנסת טען סמיה כי החברה שבה הוא מועסק התמודדה במכרז עם שמונה חברות אחרות והגישה את ההצעה הזולה ביותר. בסוף 2003 פרש סמיה מניהול פעיל בברן, אך נכון לינואר 2004 הוא מחזיק בה במניות.
מבקר המדינה מצא ליקויים חמורים בתפקודם של השרים האחראים על המועצה להסדר הימורים בספורט בעניין בדיקת הקשר בין עיסוקו של סמיה לבין כהונתו כיו"ר מועצה ציבורית, על אף שהחוק מחייב אותם לבצע בדיקה מקיפה.
שר הספורט לשעבר, מתן וילנאי, שהציע את מועמדותו של סמיה לתפקיד היו"ר, שימש אף הוא כדירקטור בחברת ברן בשנת 1998. במארס 2004 כתב וילנאי למבקר המדינה: "לא סברתי כי בעצם המינוי יש חשש לניגוד עניינים. כיהנתי תקופה קצרה ביותר כדירקטור מאוגוסט עד דצמבר 98' והשתתפתי בישיבת דירקטוריון אחת או שתיים. לא הייתי מודע לפעילות הקבוצה. העובדה כי בפועל לא נמנע היו"ר (סמיה) מקיומם של קשרים בין המועצה לקבוצה היא עובדה חמורה, שלא יכולתי לצפותה".
שר האוצר לשעבר, סילבן שלום, לא טרח להשיב לפניית מבקר המדינה בעניין.
סמיה אמור לסיים קדנציה כיו"ר מועצת ההימורים באוקטובר השנה. בשלב זה לא ידוע אם כהונתו תוארך.