מבקר המדינה: הרשויות לא מצליחות לשתף פעולה ולאכוף את החוקים למניעת זיהום

החברות העוסקות באחד החומרים המזהמים ביותר - דלק - פועלות באופן שיטתי ללא רישיונות עסק או שאינן ממלאות אחר התנאים שנקבעו ברישיון למניעת זיהום הסביבה. כך עולה מבדיקת מבקר המדינה. עוד התברר כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, שהיו אמורים למנוע מחברות האנרגיה לעבור על החוק, אינם מצליחים לשתף פעולה ולהשיג את המידע על היקף הזיהומים הסביבתיים.



המדינה גם אינה ערוכה להתמודד עם התרחיש הסביבתי החמור ביותר בהקשר זה: זיהום של הים בדלק. עד היום לא הוגשה תוכנית חירום לאומית בעניין, אף על פי שהממשלה החליטה להביא לאישורה תוכנית כזאת עד אוקטובר 1999.



מבקר המדינה בדק את שמירת איכות הסביבה בחברת בתי הזיקוק, שהיא חברה ממשלתית, וגם חברות השייכות לה, בבעלת מלאה או חלקית. נבדקו גם חברת תשתיות נפט ואנרגיה, אף היא חברה ממשלתית, ושתי חברות בבעלותה חברת החשמל הממשלתית והמכון הישראלי לנפט ואנרגיה, שהוא חברה פרטית. המבקר בדק גם גופים ממשלתיים - משרדי התשתיות הלאומיות, נציבות המים והמשרד לאיכות הסביבה וגם את המתרחש בתחום האנרגיה ואיכות הסביבה בכמה רשויות מקומיות ואיגודי ערים.



אין נתונים, אין אכיפה



בביקורת נמצא שחברות תשתיות האנרגיה אינן מקיימות את מלוא החובות המוטלות עליהן במניעת זיהום סביבתי, וחלקן פועלות ללא רישיון או אינן מצייתות לדרישות הרישיון. כך נמצא שמסוף הדלק של חברת פי גלילות בירושלים לא עמד בחלק מהתנאים לרישיון עסק. בתי הזיקוק בחיפה, למשל, הגישו רק בשנה שעברה בקשה לרישיון עסק. עד אז, טענה החברה שהאדמות שהיא מחזיקה על פי זיכיון מיוחד, אינן כלולות בתחום רשות מקומית או מינהלית ולכן החברה אינה חייבת ברישיון עסק. גם החברות הקשורות בבתי זיקוק החלו רק בשנתיים האחרונות בהליך הסדרה של רישיונות עסק. ללא רישיונות אלו, מציין המבקר, לא יכלו הרשויות לאסוף מידע על היערכות החברות למניעת מפגעים סביבתיים.



המשרד לאיכות הסביבה והרשויות המקומיות לא תמיד אכפו את סמכויותיהם כלפי חברות שפעלו ללא רישיון או שפעלו בניגוד לתנאי הרישיון. לשני מסופי אחסון דלק של חברת תש"ן, למשל, נקבעו תנאים שונים, אבל המשרד לאיכות הסביבה לא בדק אם החברה עומדת בהם. המשרד לאיכות הסביבה מסר למבקר המדינה שבגלל עומס עבודה ומצוקת כוח אדם, נדחה הטיפול בעניין לשנה זו. גם איגודי הערים לאיכות הסביבה, הפועלים מטעם הרשויות המקומיות באשקלון ואשדוד, לא פיקחו על המתקנים של חברות האנרגיה ולא הפעילו את סמכויות האכיפה שיש בידן.



זיהום בדלק הוא אחד האיומים החמורים על מי תהום וקרקע, אבל למשרד לאיכות הסביבה ולנציבות המים אין מערכת לאיסוף נתונים על דליפות צינורות דלק, ולכן גם אינם יכולים לבקר את נתוני החברות או להעריך את היקף הנזקים שנגרמו ואת עלויות השיקום.



הרשויות מסרבות לחלוק במידע



הבעיה הוחרפה בשל מערכת היחסים הסבוכה של נציבות המים והמשרד לאיכות הסביבה. שיתוף הפעולה בין שני הגופים הללו הכרחי לגילוי בעיות הזיהום ולביצוע פעולות האכיפה, אך תחת זאת שני הגופים מסוכסכים על חלוקת סמכויות ולא מחליפים ביניהם מידע. המבקר מציין שנציבות המים לא העבירה למשרד לאיכות הסביבה מידע על הקמת מערך ניטור למי תהום, מידע על המקומות שבהם נעשו קידוחים לניטור דלק במי תהום, או את ממצאי הניטור שהתקבלו.



אחת המחלוקות הגדולות ביותר בין שני הגופים היא על הצעה לתקנות למניעת זיהום מים מחוות מכלים. התקנות אמורות לקבוע תנאים להקמתו של כל מתקן דלק וכללים לטיפול בזיהום בתוך החברה. נציבות המים התנגדה לניסוח התקנות, בטענה שהן פוגעות בסמכותה לטפל בזיהום בעצמה. לאחר שלא הצליחו ליישב את המחלוקת, פנו שרי איכות הסביבה והתשתיות (המשרד האחראי על נציבות המים) ליועץ המשפטי לממשלה וביקשו את התערבותו בעניין. שני השרים הסכימו שחילוקי הדעות גורמים להפעלה בלתי מתואמת ואף סותרת של סמכויותיהם. בינתיים גורמת אי הסדרת הסמכויות לעיכוב באישור התקנות.



ועדה היתה, תוכנית עדיין אין



בניסיון להיערך לטיפול בזיהומי ים בדלק, התקיימו במשרד לאיכות הסביבה דיונים על הגשרת תוכנית חירום לאומית לתגובה לזיהום ים. בספטמבר 1999 הודיע המשרד לאיכות הסביבה על סיום דיוני הוועדה שדנה בהכנת התוכנית, ואמר לחבריה שתוכנית החירום תוגש למממשלה. הוועדה אמנם לא כונסה מאז, אבל גם לא הוגשה כל תוכנית לאישור הממשלה. המשרד לאיכות הסביבה גם לא השלים את הטיפול בעריכת תוכניות חירום מקומיות שנועדו להתמודד עם זיהומים בהיקף קטן.



"המדינה עדיין אינה ערוכה כראוי לטפל בזיהומי ים חמורים מדלק", סיכם המבקר. "היקף הנזקים שנגרמו מזיהומי ים בדלק בעולם מלמד שעלות השיקום של המשאבים שנפגעו מהזיהום גבוהה בהרבה מעלות מניעתו". המבקר קבע שעל המשרד לפעול ללא דיחוי להבאת תוכנית החירום הלאומית לאישור הממשלה. המשרד לאיכות הסביבה מסר למבקר המדינה שלהערכתו התוכנית תושלם עד שנת 2005.