יוזמה חדשה של רשות ני"ע: המוסד לתקינה יפרסם בקרוב תקן חשבונאי לטיפול בפרויקטים מסוג P.F.I ו-B.O.T

בעקבות יוזמה חדשה של יו"ר רשות ני"ע, משה טרי, צפוי המוסד לתקינה חשבונאית לפרסם בקרוב תקן חשבונאי חדש שייקרא "הסדרים להקמה והפעלה של רכוש ציבורי על ידי המגזר הפרטי", ועניינו אופן הטיפול החשבונאי בפרויקטים שונים מסוג Private finance initiative ו-Build-Operate-Transfer, כך נודע ל-TheMarker.



לתקן החדש, אשר על פי ההערכות עשוי להיות מיושם עוד השנה, צפויה להיות השפעה על אופן הטיפול בפרויקטים כדוגמת כביש חוצה ישראל שהוקם על ידי אפריקה ישראל , שיכון ובינוי ו-CHIC הקנדית או מתקן ההתפלה באשקלון, המוקם על ידי קונסורציום VID בו שותפות, בין היתר, קבוצת דלק וכימיקלים לישראל (באמצעות החזקתן המשותפת ב-IDE Technologies).



לב לבו של התקן החדש הוא השאלה למי שייך הנכס - למדינה אשר הזמינה את השירות, או ליזם הפרטי אשר הקים אותו. על פי התקינה האמריקאית והבינלאומית הקיימת אין כל התייחסות לטיפול החשבונאי בפרויקטים מהסוג האמור בעוד שבתקינה האנגלית ובתקינה הספרדית ישנה התייחסות מפורטת לכך.



ועדה מיוחדת בראשותו של רו"ח אדיר ענבר מונתה על ידי רשות ני"ע והמוסד לתקינה חשבונאית לשם בחינת הנושא ומתן המלצות. הוועדה, אשר כללה נציגים של שני הגופים האמורים כמו גם נציגים ממשרד החשב הכללי במשרד האוצר ומלשכת רואי החשבון, בחרה לאמץ את הגישה האנגלית בטיוטה לתקן אותה היא הכינה.



התקן החדש עתיד לחול על עסקות PFI ו-BOT שבין המגזר הפרטי לבין הממשלה. כדי לבדוק האם הנכס שייך ליזם או למדינה, כלומר, להכריע בסוגיית ה-Position ממנה ייגזר הטיפול החשבונאי, נקבעו מספר מבחנים אשר בסופו של דבר בוחנים את המהות הכלכלית של הנכס הנגזרת מההתקשרות שבין שני הצדדים.



במידה ויוכרע כי הנכס שייך ליזם, אזי הטיפול החשבונאי יהיה בהתאם לתקינה החשבונאית הקיימת, בעוד שאם ייקבע כי הנכס שייך למדינה, הרי הנכס ייצג את החוב של המדינה כלפי היזם, כלומר, הוא ייצג את עלות הבנייה והרווח היזמי ממנה. במקרה שכזה, היזם ירשום במאזנו חוב פיננסי של המדינה כלפיו, כאשר בדו"חות הרווח וההפסד תיכלל הכנסה מנכס פיננסי זה, הכנסה אשר תלך ותקטן על ציר הזמן.



התקן החדש כולל מספר מבחנים לפיהם תוכרע שייכות הנכס, כאשר העיקרי מבין מבחנים אלה מתייחס לסיכון הביקוש. מבחן זה דן, בין היתר, בשאלה האם התקבולים שתשלם המדינה מושפעים מהביקוש לשירות הנרכש. מבחנים נוספים עוסקים בסוגיות של זהות הגוף הקובע את מאפייני הנכס ואופן התפעול שלו כמו גם במגבלת השימוש הקיימת (אם קיימת) על הנכס.



לתקן החדש עתידה להיות חשיבות רבה משום שעל פי התקינה החשבונאית הנוכחית, חיובי הפחת הגבוהים והוצאות המימון הכרוכות בהקמת הנכס עשויים להביא לכך שפרויקט אשר נחשב לרווחי לאורך כל תקופת הפעלתו יגרום לבעליו להציג הפסדים בשנים הראשונות להפעלתו.