איתן רוב מאמץ את המלצות ועדת מצא: יוקם מוסד פרה רולינג במס הכנסה שיפרסם את החלטותיו לציבור

מנהל רשות המסים, איתן רוב, החליט לאמץ מיידית את המלצות ועדת מצא שהוגשו לו בסוף השבוע החולף. הוועדה, בראשות סגן מנהל רשות המסים, ג'קי מצא, עסקה בהסדרה של אחד הנושאים השנויים במחולקת בעולם המס הישראל - הפרה רולינג.



עד כה קיבלו המחלקות השונות במס הכנסה החלטות מקדמיות וזאת מבלי לשתף את כל הגורמים הרלוונטיים באגף. ההחלטות המקדמיות היו עד עתה אחד הנושאים הפרוצים ביותר בעולם המס, כשמבקר המדינה, כמו גם היועצים המשפטיים השונים לממשלה, תקפו חדשות לבקרים את דרך קבלת ההחלטות בכל הנוגע להחלטות מקדמיות.



ההמלצה החשובה ביותר של הוועדה היתה בכל הנוגע לשקיפות והפומביות של החלטותיה, מה שיאפשר ביקורת ציבורית על החלטות מקדמיות. עד כה, ההחלטות המקדמיות לא פורסמו, מה שפתח פתח לנישומים בעלי קשרים והשפעה לקבל החלטה מקדמית שמחייבת את מס הכנסה על עסקות, החלטות שלא היו פתוחות לציבור הרחב.



נציבי מס ההכנסה הקודמים עמדו על הבעייתיות של דרך קבלת ההחלטות המקדמיות וניסו להקים מוסדות ופורומים שונים שיטפלו בנושא, אולם יחסי העבודה העכורים בנציבות לא איפשרו הקמה של מוסד כזה, כשעיקר החשש היה מפגיעה לכאורה במעמדם של בכירי הנציבות. הראשון שהעלה את הסוגיה לדיון ציבורי היה נציב מס הכנסה לשעבר, דורון לוי, אולם הדיון הציבורי לא הבשיל לידי גיבוש החלטות ברורות.



נציבת מס הכנסה הפורשת, טלי ירון-אלדר, אמרה לקראת סיום כהונתה כי נושא ההחלטות המקדמיות הוא אחד הנושאים שיחייבו טיפול מיידי. איתן רוב, שהחליף את ירון-אלדר בתפקיד, אימץ את עמדתה ומיד עם כניסתו לתפקיד הורה על הקמת ועדה שתסדיר את הנושא.



רוב מינה את ג'קי מצא לעמוד בראש הוועדה, שהחברים בה היו: פרידה ישראלי, שמשמשת היום כמשנה לממונה על הכנסות המדינה; משה מזרחי, שמשמש כיועץ המשפטי של מס הכנסה; משה אשר, שמשמש יועץ מקצועי לנציב מס הכנסה; שי ברגר, שמשמש כמנהל תחום בכיר לנושאי מע"מ; ורד אולפינר, שמשמשת מנהלת תחום מיסוי מקרקעין ויהודה מונסוניגו, שמשמש כעוזרו של מצא.



עיקר המלצות הוועדה קובעות כי יוקם מאגר מידע שיכלול את כל האגפים השונים ברשות המסים והחלטת ועדת הפרה רולינג תכלול את היבטי המס הכוללים, כלומר גם את מע"מ, מס הכנסה ומס שבח.



החלטה מקדמית תחולק לשני סוגים: החלטה שבהסכמה - שתחייב את מס הכנסה והנישום, והחלטה שלא בהסכמה - שתחייב רק את מס הכנסה. במקרה זה יוכל הנישום להגיש דו"ח למס הכנסה תוך שהוא מציג את העסקה כראות עיניו ואילו מס הכנסה יקבע את עמדתו בהתאם להחלטת מוסד הפרה רולינג. הנישום יוכל לערער לבית המשפט על החלטת הנציבות.



החלטה מקדמית לא תחייב את הציבור כולו אבל הציבור ישקף את עמדת מס הכנסה בכל הנוגע לעסקות דומות.



נוהל ההחלטות המקדמיות נועד לטפל במקרים בהם פקודת מס הכנסה אינה נותנת פתרון ברור וחד משמעי להיבטי המיסוי של עסקות שונות. במקרים כאלה, יכול הנישום להציג את העסקה לפני שהוא מבצע אותה למס הכנסה ואילו האחרון יודיע לנישום על חבות המס שתיווצר אם העסקה תצא לפועל.