בג"ץ דחה על הסף עתירת פועלים אי.בי.אי נגד הממונה על ההגבלים העסקיים

שופטי בג"ץ החליטו לדחות על הסף את העתירה שהגישה חברת ניהול ההנפקות פועלים אי.בי.אי חיתום והנפקות בע"מ מקבוצת בנק הפועלים נגד הממונה על ההגבלים העסקיים, דרור שטרום.



העתירה כוונה נגד מדיניותו של הממונה להגבלת שותפויות בין חברות ניהול ההנפקות הגדולות בענף החיתום. בדצמבר 2003 ובפברואר 2004 הודיע הממונה לחתמים העוסקים בניהול הנפקות כי שיתופי הפעולה ביניהם בניהול קונסורציום חתמים להנפקות פרטיות וציבוריות עולים כדי הסדר כובל.



הדבר נעשה לאחר שבמספר רב של מקרים אובחן דפוס שיטתי של חבירת חברות החיתום הגדולות בענף - פועלים אי.בי.אי ולאומי ושות', שהם המתחרים העיקריים בענף. במכתביו הנחה הממונה את החתמים באילו מקרים הוא סבור שעל החתמים לפנות ולבקש פטור מאת הממונה לשיתופי הפעולה ביניהם וקבע כי חבירות (קונסורציום) של "שחקנים" שנתח השוק שלהם אינו עולה על 40% מניהול ההנפקות אינן מחייבות לקבל אישור ויכולות להתבצע בצורה חופשית. הממונה קבע כי עמדתו זו תיבחן כחלוף שנה.



פועלים אי.בי.אי טענה בבג"ץ כי אין מדובר בהסדר כובל כלל וכי בנסיבות השוק טעה הממונה כשהגביל חבירות מסוימות, וכי נתחי השוק שלה בשוק ניהול החיתום חושבו שלא כהלכה. כמו כן טענה פועלים אי.בי.אי כי היא נפגעת ממכתביו של הממונה, שכן בפועל היא נדרשת להביא לאישור הממונה שיתופי פעולה רבים בינה לבין חתמים נוספים.



הממונה, מנגד, טען כי דין העתירה להידחות על הסף, וזאת משני טעמים. הראשון, היות העתירה תיאורטית - העתירה אינה דנה במקרה ספציפי, אלא מתבקשת עמדת בג"ץ בסוגייה תיאורטית שלכל היותר עשויה להתעורר בעתיד. השני, העובדה כי נערכת, ממילא, בימים אלו עבודת מטה לבדיקת המדיניות בתחום זה, וזאת בחלוף שנה מהוצאתם של מכתביו הקודמים של הממונה.



השופטת בייניש קיבלה את עמדת הממונה וקבעה כי דין העתירה להידחות על רקע היותה תיאורטית וכללית, מה גם שבימים אלה בוחן הממונה את מדיניותו לקראת גיבוש עמדה מעודכנת. את הטענה כי חבירה לניהול הנפקה מתבצעת תמיד בלחץ זמנים ועל כן טבעי כי כל עתירה תהיה תיאורטית דחה בג"ץ וקבע כי גם עתירה כנגד הממונה לאחר שהנפקה בוצעה כבר לא תידחה בגלל התיאורטיות שלה, אלא שבמקרה זה לא עתרה פועלים אי.בי.אי כנגד מקרה ספציפי. בג"ץ הדגיש בפסק הדין את העבודה כי בפועל מאז שפורסמה מדיניות הממונה הוגשו לו רק בקשות מעטות החורגות ממכסת 40% וגם הן אושרו (למעט אחת).



עוד קבע בג"ץ כי הטענות שהעלתה העותרת ראוי שיתבררו בפני בית הדין להגבלים עסקיים, הערכאה שבידיה המומחיות הספציפית בתחום זה. בג"ץ קבע כי אם תבקש פועלים אי.בי.אי להעמיד את עמדת הממונה לביקורת שיפוטית, יכולה היא לפנות לממונה ולבקשו כי יוציא כנגדה קביעה וכך תוכל לערור לבית הדין להגבלים עסקיים.