רק ב-12 רשויות מקומיות תתחיל בשבועות הקרובים ההיערכות לקראת יישום דו"ח דוברת בשנת הלימודים הבאה - אף שבמשרד החינוך הובטח, מאז הגשת הדו"ח בינואר, כי הוא ייושם ב-50%-30% ממערכת החינוך. ברשימת הרשויות נכללות אופקים, אריאל, דימונה, הרצליה, חולון, חיפה, נצרת עילית, רמת גן, רמלה, שפרעם, מועצה אזורית גלבוע ומועצה מקומית שלומי.
לפי משרד החינוך, במסגרת ההיערכות יגיעו לרשויות הנבחרות צוותים של מינהלת יישום הדו"ח במשרד החינוך, בראשותו של ראש המינהלת, שמואל הר-נוי. הצוותים יבצעו סקר צרכים שיקיף את כל בתי הספר בעיר ויחשבו את התקציב שיינתן לכל אחד מבתי הספר לפי שיטת התקצוב החדשה. בעקבות אותן בדיקות יוחלט במינהלת, בשיתוף עם נציגי הרשות המקומית, באלו מהיישובים אכן ייושם הדו"ח בשנה הבאה ובעיקר, האם באותן רשויות אכן יופעל כבר בשנה הבאה יום לימודים ארוך ושבוע לימודים מקוצר.
לדברי ראש העיר רמלה, יואל לביא, יישום הדו"ח בעיר בשנה הבאה צפוי לסייע למערכת החינוך בעיר, ויש להתחיל את ההיערכות העירונית לכך כמה שיותר מוקדם. "החלטת הממשלה בעניין הדו"ח תיושם בסופו של דבר ממילא, ולכן עדיף להיערך לכך כמה שיותר מהר".
בשבוע שעבר שיגרו ראשי ארגוני המורים מכתב לראש המועצה המקומית שלומי, גבריאל נעמן, שבו איימו כי אם ימשיך ביישום הדו"ח במערכת החינוך במועצה - יושבתו בה הלימודים. במכתב תשובה למורים הצהיר נעמן על תמיכתו ביישום הדו"ח, ותקף את המורים על תרומתם למה שהוא מכנה "קיבעון המערכת החינוכית".
באופקים החלו צוותי היישום של המשרד לפעול כבר בשבוע שעבר, ומחר יגיע צוות גם לחיפה. הצוותים ידונו - בשיתוף עם מנהלי מחלקות החינוך ביישובים - בפתרון לבעיות שונות - כמו איזו פעילות אלטרנטיווית תוצע לתלמידי היסודיים בימי שישי, איך תיעשה החלוקה בעיר בין היסודי לתיכון כשיבוטלו חטיבות הביניים ומה יידרש לכך מבחינת משאבים.
דווקא בערים המבוססות יותר שוררת בקרב מנהלי מחלקות החינוך דאגה שמא התקצוב הדיפרנציאלי במתכונתו החדשה, המיועד לשפר את מצבם של התלמידים החלשים, יגרע מהתקציב שיקבלו התלמידים ביישוביהם - מה שייאלץ את הרשות המקומית להשלים את החסר מתקציבה. להערכת ראש מחלקת החינוך בחיפה, דני פסלר, שיטת התקצוב החדשה תפחית את התקציב לתלמיד בתיכוניים בעיר ב-1,800-1,000 שקל לתלמיד.
בחלק מהרשויות - כמו רמלה, דימונה, אופקים, אריאל ושלומי, ובכמה בתי ספר בחיפה ובנצרת עילית - כבר פועל היום יום לימודים ארוך, מתוקף חוק יום לימודים ארוך המופעל בעיירות פיתוח ואזורי עדיפות לאומית. באותן ערים פועל יום הלימודים הארוך במסגרת של פנימיות יום או באמצעות קרנות סיוע (בעיקר קרן קרב). המשמעות היא שחלק מעלות היום הארוך ממומנת על ידי ההורים והרשויות. המעבר ליום לימודים מלא, כפי שהוא מוצע על-ידי ועדת דוברת, אמנם יבטל את ההשתתפות של ההורים והרשויות במימון ימי הלימודים הארוכים, אך גם יבטל לחלוטין את הלימודים ביום שישי.
לדברי מנהל המינהלת, הר-נוי, הקציב משרד החינוך סכום של 200 מיליון שקל לחמש שנים עבור מימון הפעילות בימי שישי לאוכלוסיות חלשות, אך טרם הוגדרו הקריטריונים לפיהם יינתן סיוע זה. במסגרת ההיערכות תידרש כל רשות לבדוק אפשרויות שונות להסדרת פעילות חינוכית בימי שישי - בשיתוף מתנ"סים, תנועות נוער וקרנות.
ברשימת היישובים הנערכים ליישום נמצא רק יישוב ערבי אחד - שפרעם. בעבר הביע יו"ר ועדת המעקב לענייני חינוך במגזר הערבי, נביה אבו-סאלח, חשש כי המשרד יקפח את היישובים הערביים ביישום הדו"ח. לדברי הר-נוי, מדובר ברשימה ראשונית, שהיישובים בה עשויים להשתנות בקרוב בגלל קשיים לוגיסטים.
הסיבה העיקרית לרשימה המצומצמת של היישובים - וזאת, בניגוד להבטחתה הראשונית של שרת החינוך, לימור לבנת - היא הקיפאון המסתמן במו"מ עם ארגוני המורים. במהלך שמונה הפגישות שהתקיימו כבר במסגרת המו"מ של המורים עם משרד האוצר ומשרד החינוך לא היתה שום התקדמות בנוגע ליישום הדו"ח. מבחינת משרד החינוך, כל יום שעובר במשא ומתן ללא התקדמות מקטין את האפשרות ליישם את הדו"ח בשנה הבאה - זאת, מכיוון שיש להעביר השתלמויות, להכשיר מנהלים, לפטר מורים, וכל זאת תוך חודשים בודדים.
בנוסף, תוספת התקציב שהקצה משרד האוצר ליישום הדו"ח, בסך 1.2 מיליארד שקל, מותנית בחתימה על הסכם עם ארגוני המורים, וגם השהיית הקיצוץ הרוחבי, שאמור היה להיות מוטל על תקציב משרד החינוך, תלויה בכך. אם לא ייחתם ההסכם, עשוי האוצר להשית על המשרד קיצוץ של כ-700 מיליון שקל מתקציבו, שיגרום גם לפיטורי מורים.
ראשי הארגונים, לעומת זאת, מעוניינים למשוך זמן, ואף הציעו להאריך את המו"מ עד נובמבר 2005. מכיוון שהאפשרות לקבוע דברים בחקיקה אינה אפשרות מועדפת כרגע גם במשרד החינוך, נדמה כי מסתמנת דרך מוצא אחת - משרד החינוך וארגוני המורים יגיעו להסכם זמני של שנה שיאפשר יישום ניסיוני של יום לימודים ארוך ושבוע לימודים מקוצר במספר מצומצם של רשויות מקומיות, ובמקביל ימשיכו במו"מ על הסוגיות העיקריות הנוגעות למעמד המורה ותנאי עבודתו. "אני מכיר את ראשי ארגוני המורים כאנשים רציניים שיודעים לנהל מו"מ", אמר סמנכ"ל משרד החינוך להוראה, מנחם כהן, "אני בטוח שבסופו של דבר שני הצדדים יגיעו להסכמה".
בארגוני המורים אמרו אתמול, כי "הודענו לכל ראשי הרשויות כי יישום הדו"ח, ולו חלק מהן, ייעשה רק בתום מו"מ עם האוצר והחינוך ונגיב בהתאם לכל הליך בו ינסה ראש עיר לבצע המלצות בניגוד לעמדתהמורים". לדבריהם, "פרסום רשימת היישובים הוא צעד נוסף בהתנהלות השלילית שמובילה שרת החינוך".
רק 12 רשויות מקומיות מתכוננות ליישום דו"ח דוברת
יולי חרומצ'נקו
20.2.2005 / 7:25