מבקר המדינה: "למשרד התמ"ת אין תוכנית כוללת ומגובשת לשיפור מצבם של העסקים הקטנים"

מבקר המדינה מותח ביקורת חריפה על תפקוד משרד התמ"ת ומשרד האוצר בתחום הסיוע לעסקים קטנים בשני היבטים - פעילות הרשות לעסקים קטנים ופעילות קרן הסיוע למפעלים במצוקה. דו"ח המבקר קובע כי פעילות המשרדים לסיוע לעסקים קטנים מפוצלת בין כמה גופים ואינה ממוקדת, דבר הפוגע באיכות הטיפול בהם. למשרד התמ"ת אחריות על גיבוש האסטרטגיה והעברת הסיוע לעסקים קטנים. משרד האוצר שותף בתכנון כלי הסיוע ובאישור תיקצובם.



הטיפול בעסקים קטנים במשרד התמ"ת מפוצל בין שלושה גופים: מינהל המימון, המקצה סיוע לפרויקט החונכות במרכזי טיפוח יזמות (מט"י) הפרושים ברחבי הארץ; הרשות לעסקים קטנים, שאמורה ליזום מדיניות, אך בפועל מתפקדת רק כזרוע ביצוע של התמ"ת ומשולבת בהפעלת המט"י; הגוף השלישי הוא הקרן למפעלים במצוקה, שהחליפה בקיץ 2004 את הקרן לסיוע למפעלים במצוקה שנסגרה בעקבות מימצאי דו"ח מבקר המדינה.



הדו"ח קובע כי משרד התמ"ת אמנם מכיר בצורך בחונכות לעסקים קטנים ומקצה לה משאבים, אך הקריטריונים למתן הסיוע אינם כוללים סדרי עדיפויות. הסיוע ניתן לפי שיטה של "כל הקודם זוכה". "על המשרד לשקול קביעת סדרי קדימויות בהקצאת משאבים על פי יעדים שהציב לעצמו", קבע מבקר המדינה.



עוד קובע הדו"ח כי הרשות לעסקים קטנים לא מילאה את יעודה ולא יצרה לעצמה מעמד של גוף יוזם, המציע מדיניות ומוביל את העשייה בתחום שהיא מופקדת עליו. ביקורת נמתחה גם על הקריטריונים לקבלת הלוואות מדינה מהקרן לעסקים קטנים, בנימוק שהם מקשים על העסקים הקטנים לקבל את הסיוע. כן נמתחה ביקורת על אי רציפות בהעמדת המימון להלוואות.



ביקורת נוקבת לא פחות נמתחה על הביצוע. הקריטריונים של הקרן, שהוקמה ב-2002, שונו חמש פעמים בשלוש שנים. "המטרות העיקריות שלמענן הוקמה הקרן לא הושגו. המפעלים שקיבלו תמיכה העסיקו כמחצית מהעובדים שהתחייבו, ארבעה מפעלים מתוך 11 שקיבלו הלוואה הפסיקו לפרוע אותה ושלושה מפעלים נסגרו למרות ההלוואה.



"שירות טוב מתאפיין, בין היתר, בטיפול כולל, רציף ומרוכז. מהתיאור לעיל עולה כי השירות לעסק הקטן מתאפיין באי אחידות, בכפילויות ובאדמיניסטרציה מיותרת. כתוצאה מכך נפגעים השירות לעסק הקטן והתועלת המופקת מהמשאבים הציבוריים המופנים לעידוד עסקים קטנים. לפיכך, על המשרד לבחון אפשרויות לאיגום משאבים וחלופות שונות של מערכי תמיכה משולבים, ולבחור בזו אשר תקדם בדרך הטובה ביותר את יעדי מדיניות התמיכה בעסקים קטנים", קבע הדו"ח.