וואלה
וואלה
וואלה
וואלה

וואלה האתר המוביל בישראל - עדכונים מסביב לשעון

פרויקט לאומי של איש אחד: מבקר המדינה תוקף את ניהול פרויקט המחשוב הממשלתי

גלית ימיני

8.5.2005 / 16:00

במשך שנים זעקו חברות התוכנה הישראליות שהן מופלות לרעה לעומת SAP ונציגתה הישראלית, נס טכנולוגיות, בפרויקט המחשוב הממשלתי - היום קבע מבקר המדינה שהן צדקו: המבקר מצביע על שורה ארוכה של ליקויים בהליך קבלת ההחלטות לביצוע הפרויקט, לא נערכה בדיקה כדאיות נאותה ול



במשך שנים נאנקו בתעשיית המחשוב הישראלית, לאחר שספגו את נחת זרועו של סגן החשב הכללי במשרד האוצר איציק כהן, האחראי על מחשוב משרדי הממשלה. "כהן מרכז את כל הסמכויות - גם קובע איזה פרויקטים יעשו, גם אחראי על רכישות הציוד לפרויקטים, ומי שמסתבך איתו - מחוק מפרויקטי מחשוב במשרדי הממשלה", טענו אז בתעשייה.



במשך שנים זעקו כאן חברות התוכנה הישראליות המקומיות שהן מופלות לרעה, כאשר לפרויקט מרכב"ה - הפרויקט הלאומי של תשתיות המחשוב בכל משרדי הממשלה, נבחרה תוכנת SAP הגרמנית היקרה, בעוד לא נבדקו חלופות מקומיות זולות יותר. הם זעקו על כך שנס טכנולוגיות, המייצגת את תוכנות SAP בישראל, ואשר זכתה במכרז לאספקת התוכנות לפרויקט, מופלית לטובה על ידי כהן גם בהעסקת כח אדם להטמעת התוכנות. ועכשיו, בא מבקר המדינה ובעצם אומר לתעשייה - צדקתם, הכל נכון.



בעוד לנו, הציבור, מספרים במשרד האוצר שקיצוצים בתקציב הם כורח המציאות, ושאין ברירה אלא לקצץ בבשר החי - בקיצבאות ילדים, אמהות חד הוריות וקשישים, מסתבר שבמשרד האוצר נוהגים ברוחב לב הרבה יותר גדול בכספי ציבור, כאשר מדובר במימון פרויקטים מגלומניים שיוזמים אנשי המשרד. דו"ח מבקר המדינה על פרויקט מרכב"ה - פרויקט המחשוב הגדול ביותר במדינת ישראל - צריך ויכול לצמרר את הקוראים לגבי הליך קבלת ההחלטות במשרד האוצר והפיקוח על תקציבי הציבור.







המבקר מצביע על שורה ארוכה של ליקויים בהליך קבלת ההחלטות לביצוע הפרויקט. מסתבר שלא קדמה לפרויקט בדיקה נאותה בכלל של הכדאיות שלו ושל חלופות אפשריות זולות יותר. במשרד האוצר, החליט כהן, שמשרדי הממשלה זקוקים לתוכנות ERP (תוכנות לניהול תשתיות הארגון), כדי לאחד את כל תשתיות המחשוב של משרדי הממשלה השונים לפלטפורמה אחת, אבל כשזה הוחלט, לאף אחד לא היה ברור אם זה בכלל משתלם. "לא הוכן תחשיב מפורט של החזר ההשקעה הצפוי בעקבות הפעלת המערכת", נאמר בדו"ח. "משרד האוצר הגדיר את מרכב"ה כפרויקט לאומי, למרות זאת לא הביא את הנושא לדיון בממשלה ולאישורה לפני שפירסם את המכרז העיקרי להקמת הפרויקט ולפני שהחל לבצעו. רק שנתיים לאחר פרסום המכרז ושנה לאחר שהחל ביצועו, הוא הוצג לראשונה בפני הממשלה, ורק בשנת 2003 נקבעה מסגרת תקציבית לפרויקט. ההערכות הכלליות שנעשו, אין די בהן כדי להצדיק הפעלתה של מערכת ERP כלל ממשלתית".



לאנשי משרד מבקר המדינה היה קשה לדעת גם כמה כסף נשפך על הפרויקט. למה? כי איציק כהן היה קצת עמום בדיווחים שלו. ולא מדובר בכסף קטן - מסגרת התקציב הכוללת לפרויקט עד שנת 2006 עומדת על 385 מיליון שקל. כותב המבקר: "הביקורת העלתה, כי הנתונים שמסר סגן החשכ"ל (כהן) על כל ההוצאה על הפרויקט, רחוקים מהלציג את מלוא ההוצאה עליו. על פי בדיקות מדגמיות שעשה משרד מבקר המדינה, ההוצאה גדולה הרבה יותר. גם הנתונים שמסר סגן החשכ"ל לגבי רכיבי עלות, היו רחוקים מלשקף את מלוא ההוצאה".



המבקר תוקף את ריכוז הסמכויות שניתן בידיו של כהן: "בשל הסמכויות הרבות שרוכזו בידי סגן החשכ"ל עד סוף שנת 2003, הופר עקרון הפרדת הסמכויות בין ניהול פעילות, בקרה על הפעילות ויישום ההוראות. ריכוז הסמכויות איפשר מרחב תמרון גדול מאוד כגון העברת משאבי כ"א מפרויקט לפרויקט והן העברת עלויות". בקיצור, על פיו של כהן הושק דבר, והציבור שילם.







ומי הרוויח, ובגדול, מהתנהלותו של כהן? נס טכנולוגיות, ספקית תוכנות SAP לממשלה. נס זכתה במכרז לאספקת רשיונות התוכנה, אך משרד האוצר החל לאורך השנים להוציא מכרזים להעסקת יועצים להטמעת התוכנה, שם מסתבר, זכתה נס למקום מועדף, בעוד האוצר לא בדק אפשרויות אחרות להעסקת כ"א זול יותר. "עקב חלקה הגדול של חברה א' (נס טכנולוגיות) בעלויות הפרויקט, מן הראוי שהחשכ"ל כלקוח גדול, ימצא דרכים להגביר את התחרות ולהוזיל עלויות, בין השאר באמצעות הרחבת היקף הפעילות של ספקים אחרים".



מסתבר שיועצי SAP מטעם נס טכנולוגיות, הועסקו בממשלה בתעריפים גבוהים מאוד, ללא אישור ועדת חריגים, גם אם כישוריו של אותו עובד אינם מצדיקים זאת. גם בכך רואה מבקר המדינה פגמים. "מבדיקת מרבית תיקי העובדים והיועצים, עולה שתהליכי קבלת וקביעת שכרם לא היו תקינים. סגן החשכ"ל (כהן) הוא זה שאישר את העסקתם של עובדים חיצוניים, וסמכות זו מתווספת לתפקידים הרבים שממלא סגן החשכ"ל במסגרת הפרויקט, במשך כל תהליך ייזומו וביצועו. חתימתו הבלעדית על חוזי העסקה מתווספת לבעיות ריכוז הסמכויות שבידיו".



כאמור לא מדובר בכסף קטן - תעריף העסקת יועץ SAP יכול להגיע ל-300 שקל לשעת עבודה. "רוב היועצים שתעריפי שכרם גבוהים היו עובדי חברה א' (נס טכנולוגיות)", קובע המבקר. "עובדים אלה גם הועסקו זמן רב יחסית. זה גורם לכך שעלויות השכר בפרויקט, משקלן גדול בהרבה ממשקלם היחסי של מחירי הרשיונות להפעלת התוכנה, שהיו הרכיב העיקרי לפיו זכתה חברה א' במכרז".



העתונות ביקרה בעבר לא אחת את זכיית נס במכרז, ואת הקשר הבעייתי שלה עם הממשלה - בעיקר כיוון שיו"ר נס, אהרון פוגל, הוא מנכ"ל משרד האוצר לשעבר, ולכן קשריו הענפים עם משרד האוצר, כך נטען, הביאו לכך שנס תזכה במקום דומיננטי במשרדי הממשלה.



מבקר המדינה ממליץ לאוצר, בכל מקרה, לבחון מחדש את כל מתכונת ההעסקה של היועצים בפרויקט. רק לפני שבועיים נחשפה לראשונה ב-TheMarker הידיעה, כי אגף התקציבים באוצר קיצץ את הוצאות פרויקט מרכב"ה ב-40% ברבעון השני של 2005, עד שתוגש לו תוכנית מחודשת ומפורטת לביצוע הפרויקט. כנראה שבאגף התקציבים התעוררו סוף סוף בעקבות הדו"ח החריף של המבקר, והחליטו לפקח קצת יותר מקרוב על הוצאות הכספים הבלתי מבוקרות בפרויקט המחשוב הגדול, שבמשרד האוצר עדיין מתעקשים ליחצ"ן אותו כהצלחה גדולה וכדוגמא ומופת לעמי העולם.


טרם התפרסמו תגובות

הוסף תגובה חדשה

+
בשליחת תגובה אני מסכים/ה
    0
    walla_ssr_page_has_been_loaded_successfully