היועץ המשפטי לממשלה: ללא אישור הכנסת ישראל תישאר בלי שר אוצר

אם ראש הממשלה, אריאל שרון, לא יצליח לזכות באישור הכנסת למינוי שר אוצר קבוע תוך שמונה ימים - המועד שבו יסתיימו שלושת חודשי כהונתו של השר אהוד אולמרט כממלא-מקום שר האוצר - המדינה תישאר ללא שר אוצר מכהן. זאת מאחר שאולמרט כבר לא יכהן בתפקיד, אי אפשר למנות שר אחר כממלא מקום והתיק אינו יכול לחזור לראש הממשלה. כך עולה מחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, שנמסרה אתמול למזכיר הממשלה ישראל מימון. למצב תקדימי זה עשויות להיות השלכות פוליטיות ומינהליות חמורות.



אתמול, בפתיחת מושב החורף של הכנסת, החליט ראש הממשלה לדחות בשבוע את ההצבעה בכנסת על אישור סבב מינויי השרים בממשלה. שרון נקט בצעד זה לאחר שבבדיקה שנעשתה בליכוד התברר שיותר מ-61 ח"כים מתנגדים לצירופים לממשלה של הח"כים רוני בר-און וזאב בוים. אף שבבדיקה התברר שמובטח רוב למינוי הקבע של אולמרט כשר האוצר, שרון סירב לפצל את ההצבעה.



לפני כמה ימים פנה מזכיר הממשלה מימון ליועץ מזוז וביקש ממנו חוות-דעת בשאלה מה קורה כשמסתיימת תקופת מילוי-מקומו של שר - הנמשכת שלושה חודשים מיום התפטרות השר הקבוע במשרד - ולממשלה אין רוב למינוי שר קבוע חדש.



אתמול פנה המזכיר מימון שוב למזוז, והיועץ הבהיר כי אין אפשרות למנות שר נוסף כממלא-מקום חדש, ואין גם אפשרות שהתיק יישאר בידיו של ראש הממשלה.



חוות דעתו של היועץ המשפטי התבקשה מאחר שהתגלתה "לקונה" בחוק יסוד: הממשלה, בנוגע לאפשרויות העומדות בפני הממשלה אם מסתיימים שלושת חודשי כהונת שר כממלא-מקום והממשלה אינה מצליחה לקבל את אישור הכנסת למינוי שר קבוע. מתברר שהמחוקק לא חשב על האפשרות הזו, שראש הממשלה עשוי לעמוד בפניה בתוך כשבוע. על פי חוות דעתו של מזוז, במצב כזה איש אינו רשאי להחזיק בסמכויותיו של שר האוצר. בתום שלושת החודשים לא ניתן להאריך את כהונתו הזמנית של אולמרט בתפקיד, לא ניתן למנות שר אחר כממלא-מקום שר האוצר, ואפילו ראש הממשלה עצמו אינו רשאי לכהן כשר האוצר או לעשות שימוש בסמכויות הרבות שהחוק מקנה לתפקיד.



במצב כזה, שבו הכנסת מסרבת לאשר מינוי שר אוצר קבוע, ישראל תישאר, למעשה, ללא שר אוצר. גורמים משפטיים בכירים הביעו אמש את דעתם כי אין אפשרות ריאלית לקיים מצב כזה אפילו למשך כמה ימים, שבהם תתנהל המדינה ללא שר אוצר. ואולם, בלשכת ראש הממשלה דוחים פרשנות זו, וטוענים שאין מניעה שהממשלה תמשיך לפעול במשך זמן-מה בלא שר הממונה על משרד האוצר.



במצב כזה, פתוחות בפני ראש הממשלה שתי אפשרויות: להכריז על פיזור הכנסת או על התפטרות הממשלה. הממשלה תהפוך אז לממשלת-מעבר, שבמסגרתה רשאי ראש הממשלה למנות שרים במינוי קבוע גם ללא אישור הכנסת. האפשרות השנייה היא לפנות שוב לכנסת, לאחר פרק זמן שבו תפעל מדינת ישראל ללא שר אוצר, ולבקש ממנה בשנית לאשר בכל זאת שר אוצר קבוע. באופן תיאורטי, היועץ המשפטי לממשלה לא פסל את האפשרות שהממשלה תמשיך לכהן באופן רגיל, גם לאחר פרק זמן שבו לא היה לישראל שר אוצר.



עמדת מזוז נסמכת על פרשנות של חוק יסוד: הממשלה, הקובע כי "תקופת מילוי המקום של שר שחדל לכהן לא תעלה על שלושה חודשים". בלשכת היועץ נקבע כי אין שום תרגיל בחוק שיכול לעקוף את מחסום שלושת החודשים של מילוי המקום הזמני, לא ייתכן מינוי שר אחר כממלא מקום ואפילו רה"מ אינו יכול במצב כזה לקחת את התיק אליו ללא אישור הכנסת, מאחר שמבחינת החוק גם ראש הממשלה עצמו מהווה מעין "ממלא-מקום", ומכסת שלושת החודשים כבר הסתיימה.



השאלה היא מה יקרה אם לאורך זמן תישאר הממשלה ללא שר אוצר, כשמצד אחד אין בידה רוב פוליטי בכנסת למנות שר קבוע, ומצד שני לא התקיימה אף אחת מהעילות הקבועות בחוק לסיום כהונתה של הממשלה ולהפיכתה לממשלת-מעבר. "אין לי ספק שאפשר להמשיך להתקיים בלי שר אוצר", אמר אמש גורם בכיר בלשכת ראש הממשלה, "העובדה שאין שר הממונה על משרד האוצר אינה עילה ללכת לבחירות".



לכך מסכים גם מזוז. היועץ אמור למסור למזכיר הממשלה בזמן הקרוב את עמדתו בשאלה כיצד יוכל ראש הממשלה למלא את החסר בלשכת שר האוצר, באמצעות פרשנות חדשה. במקרה הצורך יוכנס גם בג"ץ לתמונה.