דו"ח בנק ישראל: הוצאות הביטחון ב-2005 היו גבוהות ב-15% מהסכום המתוקצב

משקל ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר היה 49.3% ב-2005, הנמוך ביותר מאז 1970 - כך נקבע בדו"ח ההתפתחויות השוטפות למחצית השנייה של 2005 שפירסם אתמול בנק ישראל. עם זאת, הוצאות הביטחון ב-2005, כולל להקמת גדר ההפרדה וההתנתקות, היו גבוהות ב-15% מהסכום המתוקצב.



הסיבה לירידה במשקל ההוצאה הציבורית ביחס לתוצר בשנה שעברה כפולה: ירידה בהוצאה הציבורית (בשל מדיניות ממשלתית מכוונת) מחד גיסא, ועלייה בתוצר (555 מיליארד שקל ב-2005) מאידך גיסא.



על פי הסקירה, ב-2005 היו הוצאות הממשלה נמוכות ב-2.8 מיליארד שקל מתוואי תקציב המדינה - על אף שההוצאות על ההתנתקות היו גבוהות מההוצאה המתוקצבת במיליארד שקל. סקירת בנק ישראל קובעת כי הוצאות הביטחון, כולל להקמת גדר ההפרדה וההתנתקות, היו גבוהות ב-15% מהסכום המתוקצב. לעומת זאת, הוצאות המשרדים החברתיים והכלכליים היו דומות לסעיפי התקציב.



בנק ישראל קובע כי הגירעון הנמוך בפעילות הממשלה ב-2005 - 1.9% - משקף תת-ביצוע ניכר בהוצאות הממשלה - חרף הגידול המשמעותי בהכנסות. מדיניות הממשלה, בעיקר הקיצוץ בתשלומי העברה, פעלו ב-2005, כמו בשנתיים הקודמות, להגדלת האי-שוויון בחברה.



כלכלני הבנק המרכזי מזהירים כי ריסון ההוצאות עלול לפגוע בזמינות ובאיכות של השירותים הציבוריים. הדו"ח מבקר דחיסת חלק גדול מהוצאות הממשלה, 14%, לדצמבר, "שכן הביצוע החפוז עלול להביא לשימוש לא יעיל במקורות וביכולתה של הממשלה ליישם את סדרי העדיפויות שלה".



הדו"ח קובע עוד כי במחצית השנייה של 2005 "נמשכה הצמיחה המהירה שמאפיינת את המשק בשנתיים האחרונות, תוך האצה בצמיחתם של ענפי המסחר, השירותים והתיירות. השיפור בפעילות הכלכלית הושפע בעיקר מגורמים חיצוניים, שנתמכו על ידי המדיניות הכלכלית והפוליטית. הגורמים הדומיננטיים ביותר היו המשך הצמיחה הגלובלית והשיפור במצב הביטחוני. בתרומתם של גורמים אלה תמכו המדיניות הפיסקלית, שפעלה להפחתת נטל המס והחוב החיצוני, תוך עמידה ביעד הגירעון, והמדיניות המוניטרית, ששמרה על מדיניות ריבית נמוכה יחסית ותמכה בביקושים המקומיים.



"נוסף על אלה ניכרה התבססות תהליך הצמיחה בעליית עושרו של הציבור, בזכות עליית השכר והתשואות הגבוהות משוק ההון", נכתב בסקירה. דו"ח בנק ישראל מדגיש כי ב-2005 התחזקו הביקושים המקומיים, ותרומתם הכוללת לצמיחה היתה גבוהה מתרומת היצוא.



"על התמונה האופטימית מעיבה במקצת התפתחות מדדי הייצור התעשייתי, שעלייתם במחצית השנייה של 2005 היתה נמוכה מזה של התוצר העסקי", נכתב בסקירה. "ביצוא התעשייתי נרשמה התמתנות עד כדי קיפאון, אף כי יצוא תעשיות הטכנולוגיה העילית המשיך לעלות גם ברבעון הרביעי. לעומת נתוני התעשייה מציגים נתוני המסחר והשירותים תמונה אופטימית של עליות חדות בפדיון ובתעסוקה. משקלם של ענפים אלה בפעילות המשקית גדל בקצב מהיר, בדומה למתרחש במדינות המפותחות".



הדו"ח מציין כי בשלושת הרבעונים הראשונים של 2005 (לכותבי הדו"ח חסרו נתונים על הרבעון האחרון) גדלה התעסוקה בשירותים הציבוריים בכ-4% - מעט יותר מגידול התעסוקה במגזר העסקי. כלומר, בניגוד להצהרות קברניטי המדינה על כוונתם לצמצם את המגזר הציבורי, התרומה של התרחבות התעסוקה בשירותים הציבוריים לצמצום האבטלה היתה דומה לזו של המגזר הפרטי. בנוסף, בשלושת הרבעונים הראשונים גדל מספר העובדים הזרים ועובדי השטחים המועסקים במשק - בניגוד למדינות הממשלה.